Решение № 2-1938/2021 2-1938/2021~М-1331/2021 М-1331/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1938/2021

Дело № 2-1938/2021

УИД № 61RS0009-01-2021-002326-26


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., представителя ответчика администрации г. Азова ФИО1, представителя третьего лица Управления образования администрации г. Азова ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации г. Азова и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 г. Азова об обязании выполнить капитальный ремонт кровли,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой (далее также истец) в связи с обращением ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства при содержании здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г. Азова (далее также МБДОУ № 1).

Согласно позиции истца орган местного самоуправления, осуществляя функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, обязан финансово обеспечить капитальный ремонт здания детского сада. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Проведенной проверкой установлено, что на основании распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном имуществе» и договора о передаче здания на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № за МБДОУ № на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно пункту № Устава МБДОУ № собственником имущества МБДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Имущество МБДОУ № принадлежит <данные изъяты>.

Обследованием чердачного помещения МБДОУ № ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что для дальнейшей безопасной эксплуатации рассматриваемых элементов строительных конструкций необходимо проведение капитального ремонта кровли здания МБДОУ №.

Получено положительное заключение по капитальному ремонту кровли здания МБДОУ №, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем финансирование ремонтных работ не осуществлялось, мероприятия по ремонту кровли не выполнены.

В результате указанного бездействия нарушаются права несовершеннолетних на образование, создается угроза жизни и безопасности воспитанникам и работникам образовательного учреждения, другим лицам, круг которых определить нельзя.

Статья 45 ГПК РФ закрепляет за прокурором право обращаться в суд с заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор, является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан, которым могут потребоваться услуги дошкольного учреждения.

С учетом изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию <адрес> и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> выполнить капитальный ремонт кровли здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора ФИО3 явился, исковые требования поддержала. Считала надлежащим ответчиком по делу администрацию <адрес>.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 в судебное заседание явился, в иске просил отказать. Пояснил, что согласно пунктам 3.2. и 3.3. Устава МБДОУ № указанное учреждение находится в ведении Управления образования администрации <адрес>. Управления образования администрации <адрес> является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем средств финансирования МБДОУ №. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Управления образования администрации <адрес>, а не администрации <адрес>.

Представитель ответчика МБДОУ № в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица Управления образования администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание явилась, решении оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Орган местного самоуправления, осуществляя функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, обязан финансово обеспечить капитальный ремонт здания детского сада. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Судом установлено, что в связи с обращением ФИО5 истцом была проведена проверка соблюдения законодательства при содержании здания МБДОУ №.

Проведенной проверкой установлено, что на основании распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном имуществе» и договора о передаче здания на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № за МБДОУ № на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно пункту № Устава МБДОУ № собственником имущества МБДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Имущество МБДОУ № принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Обследованием чердачного помещения МБДОУ № ДД.ММ.ГГГГ установлены <данные изъяты>

Для дальнейшей безопасной эксплуатации рассматриваемых элементов строительных конструкций необходимо проведение капитального ремонта кровли здания МБДОУ №.

Эксплуатация здания образовательного учреждения без проведения указанных работ приведет к негативным последствиям с возникновением угрозы целостности постройки дальнейшему разрушению стропильных конструкций крыши под воздействием атмосферных осадков, повреждению чердачных перекрытий, внутренней отделки здания и материальных ценностей, расположенных в нем.

Необходимость устранения недостатков кровли здания МБДОУ № никем из участков процесса не оспаривается.

Получено положительное заключение по капитальному ремонту кровли здания МБДОУ №, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем финансирование ремонтных работ не осуществлялось, мероприятия по ремонту кровли не выполнены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит полному удовлетворению.

Довод администрации <адрес> о том, что МБДОУ № находится в ведении Управления образования администрации <адрес>, Управление образования администрации <адрес> является главным распорядителем средств финансирования МБДОУ № и в силу пункта 2.28 Положения об Управление образования администрации <адрес> (принято решением Азовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) выполняет функции и полномочия учредителя МБДОУ №, суд считает не состоятельным. Именно муниципальное образование «<адрес>», в данном случае в лице администрация <адрес>, как собственник имущества обязан следить за состоянием имущества. Именно на органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Пунктом № Положения об Управление образования администрации <адрес> установлено, что финансирование Управления образования администрации <адрес> осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

При этом, исходя из распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства для МБДОУ № для проведения капитального ремонта кровли предоставляются администрации <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации г. Азова и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 г. Азова об обязании выполнить капитальный ремонт кровли удовлетворить.

Обязать администрацию г. Азова и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> выполнить капитальный ремонт кровли здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2021 года.