Решение № 2А-317/2020 2А-317/2020~М-314/2020 М-314/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-317/2020

68RS0027-01-2020-000440-77

дело № 2а-317/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сибилева О.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирования работ по оснащению медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязывании муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, на освещение медицинского блока, расположенного в здании по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонный прокурора обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирования работ по оснащению медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязывании муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, на освещение медицинского блока, расположенного в здании по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности медицинских кабинетов образовательных организаций со стороны МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка»» были выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что помещения медицинского блока не соответствуют стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В связи с чем, в адрес заведующего МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в Уваровскую межрайонную прокуратуру от заведующего МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» ФИО1 поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» с нарушениями выявленными Уваровской межрайонной прокуратурой согласно. Указано также, что администрация МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» обратилось со служебной запиской к главе г.Уварово на выделение денежных средств для устранения недостатков. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Уварово Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения выполняет администрация города Уварово. В связи с чем в адрес главы г.Уварово также было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности медицинских кабинетов образовательных организаций города. ДД.ММ.ГГГГ в Уваровскую межрайонную прокуратуру из администрации г.Уварово поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления, из которого следует, что с изложенными в представлении нарушениями, администрация города согласна. В соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Требования закона были указаны в резолютивной части представления. Из содержания представленного администрацией города Уварово ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что все недостатки, указанные в представлении, приняты к сведению с целью недопущения их в дальнейшей работе. В представленном ответе также указано, что представление рассмотрено с участием представителя Уваровской межрайонной прокуратуры Селезневой Е.В. Однако, указанное представление фактически с помощником прокурора Селезневой Е.В. не рассматривалось. О конкретных мерах принятых по устранению выявленных нарушений закона, их результатах, не сообщено. В связи с чем, в адрес главы г.Уварово было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате к рассмотрению представления, в котором также было указано на необходимость предоставления подробной информации о результатах дополнительного рассмотрения представления. ДД.ММ.ГГГГ в Уваровскую межрайонную прокуратуру из администрации г.Уварово поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах дополнительного рассмотрения представления, в которой указано: «администрацией г.Уварово планируется вынести проект решения Уваровского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в бюджет г.Уварово с целью выделения денежных средств для доукомплектования медицинского блока образовательных учреждений недостающей мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями на ближайшее заседание Уваровского городского Совета народных депутатов, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ года». ДД.ММ.ГГГГ на заседании Уваровского городского Совета народных депутатов данный вопрос не рассмотрен, решение о внесении изменений в бюджет, не принималось. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья в соответствии с п. 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Аналогичное положение закреплено в Уставе города Уварово Тамбовской области, который принят решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25.06.2015 N 621. Однако, по состоянию, на 30.04.2020 конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Указанные нарушения могут привести к нарушению прежде всего прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание в образовательном учреждении. В связи с изложенным заместитель Уваровского межрайонного прокурора просит признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирования работ по оснащению медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, на освещение медицинского блока, расположенного в здании по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения требований части 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в адрес административного ответчика направлялись определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке к судебному разбирательству, где разъяснялась возможность применения порядка упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление представителя администрации города Уварово Тамбовской области по доверенности от 17.02.2020 г. ФИО2 из которого следует, что администрация города Уварово Тамбовской области признает в полном объеме административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области о признании незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирования работ по оснащению медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязывании муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, на освещение медицинского блока, расположенного в здании по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, не возражает против применения порядка упрощенного (письменного) производства при рассмотрении данного административного дела.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы и основания административного иска, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября2003года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу подпункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Части 1 и 3 статьи 41 указанного закона регламентируют, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка регламентировано, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

С учетом изложенного организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, относится к обязанности муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области.

Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности медицинских кабинетов образовательных организаций со стороны МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» были выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что помещения медицинского блока не соответствуют стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

На основании изложенного административным ответчиком в нарушение действующего законодательства ущемляются интересы неопределённого круга несовершеннолетних лиц на медицинское обслуживание в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, а суд принять такое признание, если это не противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц.

Административному ответчику последствия признания административного иска при подаче им соответствующего заявления разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска, учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирования работ по оснащению медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязывании муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, на освещение медицинского блока, расположенного в здании по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирования работ по оснащению медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязывании муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, на освещение медицинского блока, расположенного в здании по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирования работ по оснащению медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, на освещение медицинского блока, расположенного в здании по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья О.Е. Сибилева