Решение № 2А-2627/2019 2А-2627/2019~М-2596/2019 М-2596/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-2627/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2019 года.

Дело № 2а-2627/2019

УИД: 51RS0003-01-2019-003448-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лобановой О.Р.,

при секретаре Савичевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «АСМИ» о признании недействительным регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «АСМИ» о признании недействительным регистрации средства массовой информации. В обоснование административного иска указано, что Управлением выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газета «Полярная правда» (далее – СМИ), серии ПИ № от 23 июня 2016 года. Учредителем СМИ является ООО «АСМИ», статус данного СМИ является действующим. Газета «Полярная правда» распространяется на территории Мурманской области. С 09 сентября 2019 года по 10 сентября 2019 года было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ - газета «Полярная правда», по итогам которого был установлен факт невыхода в свет газеты более года. Установлен факт отсутствия ссылок на распространение продукции СМИ газеты «Полярная правда» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Полярная правда», серия ПИ № от 23 июня 2016 года, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом простой и заказной корреспонденцией по адресу, указанному в исковом заявлении, судебные повестки возвращены в суд за истечением срока хранения.

В порядке части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» дела о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации рассматриваются исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Поскольку процессуальный порядок рассмотрения административных дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прямо не урегулирован, суд, на основании части 4 статьи 2 указанного Кодекса, считает возможным применить к возникшим правоотношениям, положения главы 27 Кодекса административного производства Российской Федерации, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии со статьей 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 26, на Управлением Роскомнадзора по Мурманской области возложены функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Судом установлено, что на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Мурманской области в 2019 году, утвержденного руководителем Управления Роскомнадзора по Мурманской области 20 ноября 2018 года, и приказа о проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ от 09 сентября 2019 года № 74-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации газеты «Полярная правда» (свидетельство о регистрации от 23 июня 2016 года серия ПИ №).

По результатам анализа сведений из регистрационного дела установлено, что учредителем СМИ газеты «Полярная правда» является ООО «АСМИ».

Управлением Роскомнадзора по Мурманской области 26 августа 2019 года ФГУП «Главный радиочастотный центр» было выдано задание на проведение проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного средства массовой информации газеты «Полярная правда».

Согласно заключению о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного средства массовой информации газеты «Полярная правда» № 86 от 09 сентября 2019 года в ходе проведения мероприятий было выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции печатного СМИ газеты «Полярная правда» более одного года со дня его последнего выхода в свет.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Закон) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, а также устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В соответствии со статьёй 7 данного Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно сведениям ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» в Библиотеку поступил последний номер газеты «Полярная правда» (серия ПИ № от 23 июня 2016 года) - № 14 (22 июля 2018 года).

По сведениям ФГУП «ИТАР-ТАСС» обязательный экземпляр газеты «Полярная правда» в филиал «Российская книжная палата» поступал 26 августа 2018 года, в ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» экземпляр газеты «Полярная правда» не предоставлен.

В ходе рассмотрения дела судом также были направлены аналогичные запросы в данные учреждения, из ответов на которые следует, что обязательные экземпляры газеты «Полярная правда» в данные организации не поступали, в ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» последний обязательный экземпляр СМИ – периодического печатного издания газеты «Полярная правда» поступил в 2018 году.

Уведомлением от 24 октября 2018 года генеральный директор ООО «АСМИ» ФИО1 в адрес руководителя Управления Роскомнадзора по Мурманской области сообщило о принятии решения приостановить деятельности СМИ – газета «Полярная правда» в связи с реорганизацией с 01 октября 2018 года по 30 ноября 2018 года.

Уведомлением от 11 марта 2019 года генеральный директор ООО «АСМИ» ФИО1 сообщил о возобновлении деятельности СМИ – газета «Полярная правда» с 31 марта 2019 года с периодичностью два раза в месяц.

Между тем до настоящего времени экземпляр газеты в регистрирующий орган представлен не был, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что средство массовой информации – газета «Полярная правда» не выходит в свет более одного года.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Статьей 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Принимая во внимание, что в 2018 год обязательные экземпляры в соответствующие учреждения и регистрирующий орган представлены не были, суд полагает доказанным тот факт, что газета «Полярная правда» не выходит в свет более одного года.

Таким образом, имеются основания, предусмотренные статьей 15 Закона «О средствах массовой информации», для признания регистрации СМИ газеты «Полярная правда» - недействительной, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «АСМИ» о признании недействительным регистрации средства массовой информации - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Полярная правда», серия ПИ № от 23 июня 2016 года, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья О.Р. Лобанова