Решение № 2-1350/2019 2-1350/2019~М-1060/2019 М-1060/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1350/2019

Дело № 2-1350/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-001504-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.А., с участием представителя ответчика №... от 06.05.2019 г. ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерству энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском, в котором после уточнения исковых требований просит обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО2, проживающей по <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемых из ветхого жилья, в срок до 31.12.2020 года.

В обоснование заявленных требований истц указал, что ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве общедолевой собственности в <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области на основании свидетельства о праве на наследство по закону №... от 29.11.2007 г., свидетельства о государственной регистрации права серии №... от 05.05.2008 года. Ранее собственником указанного жилого помещения являлась мать ФИО2 – гр.К.А.В.. По указанному адресу ФИО2 зарегистрирована и проживает с ... года.

В соответствии с отчетом о научно-технической работе СКП ОАО «КНИМИ» от 16.04.2015 г. жилой <адрес> в г.Новошахтинске Ростовской области является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

ФИО3 включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ДАО шахта имени С.М.Кирова «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, данный список утвержден в 2016 г.

В настоящее время ей положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 33 кв.м, которую она желает направить на приобретение жилья на вторичном рынке, соответствующего критериям для переселения в него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

Она в 2015 году обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о предоставлении социальной выплаты, однако до настоящего времени социальная выплата на приобретение жилого помещения им не предоставлена. Ответчик отказал ей, ссылаясь на отсутствие денежных средств на переселение из ветхого жилья. Она продолжают проживать в условиях не соответствующих санитарным и техническим нормам для жилого помещения.

Полагает, что отсутствие денежных средств не является основанием для бездействия Администрации г. Новошахтинска и затягивания процесса переселения ее в новое жилое помещение. Она не может быть лишена права получения гарантированной государством социальной помощи.

Истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлены надлежащим образом. В адрес суда от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии истца и ее представителя.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, настаивала на рассмотрении гражданского дела в отсутствии истца и ее представителя, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что истец была включена в список граждан, подлежащих переселению в 2016 г., ее порядковый номер ТЭО 612, к льготной категории истец не относится, документы сданы в полном объеме в Администрацию города только в 2019 году.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил возражение в отношении заявленных требований, согласно которому указал, что установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве общедолевой собственности в <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области на основании свидетельства о праве на наследство по закону №... от 29.11.2007 г., свидетельства о государственной регистрации права серии №... от 05.05.2008 года.

По указанному адресу ФИО2 зарегистрирована с 07.09.1987 года.

Истец ФИО2 - включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. С.М.Кирова ОАО «Ростовуголь», под № ТЭО 612. Данный список утвержден Минэнерго РФ 18.07.2016 г. протоколом №.....

В основание заявленных требований ФИО2 ссылается также на ответ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 18.11.2015 г. №... на ее обращение о переселении из ветхого жилья, в котором содержатся сведения о том, что финансирование переселения ее семьи будет осуществлено после выделения на данные цели средств федерального бюджета. По всем вопросам о переселении из ветхого жилья ФИО2 рекомендовано обращаться в Администрацию г.Новошахтинска Ростовской области.

После уточнения Списка граждан, проживающих по <адрес>, истец ФИО2, в 2019 году обратилась Администрацию г.Новошахтинска Ростовской области по вопросу заключения с ней договора о предоставлении социальной выплаты, однако названный договор с истцом заключен не был в виду отсутствия финансирования.

Посчитав указанный ответ отказом в заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, при разрешении которого суд исходит из следующего.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, в целях оказания содействия в переселении из ветхого жилья управлением жилищной политики Администрации города ведется прием граждан. В ходе приема: а) разъясняется порядок реализации мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья, осуществляемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"; б) при наличии возможности оказания содействия в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого гражданину выдается для заполнения информационная карта и перечень документов, необходимых для предоставления гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда, разъясняется порядок внесения уточнений в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами, непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - Списки граждан, подлежащих переселению) (п. 2.4.).

Перечень документов, предоставляемых гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилья (далее - перечень документов): заявление о принятии документов; копии паспортов (все страницы); копии свидетельств о рождении детей до 14 лет; копии свидетельств о браке; копии свидетельств о расторжении брака; копии свидетельств о смерти; справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье (п. 2.5).

Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий формируется (формируются) из числа граждан, информировавших Администрацию города о желаемом способе направления социальной выплаты в пределах средств предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья на текущий финансовый год и обратившихся в Администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий, а также включенных в утвержденный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными организациями угольной промышленности непригодным для проживания по критериям безопасности, являющийся приложением к соглашению о предоставлении межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятиям "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого".

Пункт 1.5 Положения предусматривает, что установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является исключительным правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (Рабочая комиссия).

После согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий и при наличии на счете Администрации города средств, направленных из федерального бюджета, на цели, предусмотренные настоящим Положением, Администрация города в 30-дневный срок с даты согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий заключает с гражданами договоры на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Федеральным агентством по энергетике (п. 2.10).

Из изложенного выше следует, что заключению договора о предоставление социальной выплаты на приобретения жилья предшествует процесс сбора и передачи в Администрацию г. Новошахтинска пакета документов согласно перечню, установленному п. 2.5 указанных Правил.., информирование администрации города о желаемом способе направления социальной выплаты и обращение в администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что в 2.6 указанного выше Положения.., ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан.

Как уже указано выше, в Администрацию г. Новошахтинска в 2019, с заявлением о заключении договора о предоставлении социальной выплаты истец ФИО2 обратилась после 01 марта текущего года – срока, установленного п. 2.6 Положения… в целях определения объема необходимых денежных средств для переселения обратившихся граждан, в связи с чем, на момент ее обращения, указанный Список.. был уже сформирован, о чем и было доведено до сведения обратившегося лица.

При этом суд обращает внимание, что ответчик не отказывал истцам в заключении договора о предоставлении социальной выплаты, указав фактически в своем ответе на несвоевременность обращения с данным вопросом. Суд также полагает, что вопрос о переселении из ветхого жилья может быть принят к рассмотрению только после получения Администрацией города утвержденного Минэнерго РФ протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретения жилья, взамен сносимого и согласования с Минэнерго откорректированных списков переселяемых граждан.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком право истца на заключение договора о предоставлении социальной выплаты не нарушено, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, и считает возможным отметить, что получение выплаты на основании решения суда, а в не порядке очередности, поставило бы в неравные положения всех лиц, нуждающихся в жилье согласно программе переселения, поскольку истцы в случае удовлетворения заявленных требований будет иметь необоснованное преимущество и внеочередную выплату по отношению к иным лицам, что недопустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2020 года, - отказать.

С мотивированным решением стороны имеют право ознакомиться, начиная с 03.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И. .