Решение № 2А-681/2025 2А-681/2025~М-215/2025 М-215/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-681/2025

04RS0021-01-2025-000371-51


Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-681/2025 по административному исковому заявлению Администрации г. Улан-Удэ к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО2, СОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, начальнику – старшему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Администрация г. Улан-Удэ просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50000 рублей либо уменьшить ее размер.

Требования мотивированы тем, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31.05.2024 г. удовлетворены исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающее санитарным и техническим требованиям, согласно установленной норме предоставления жилой площади. Указанное решение вступило в законную силу 09.09.2024 г. На основании исполнительного листа от 28.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении Администрации г. Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство № Постановлением от 01.11.2024 г. должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления, т.е. предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Постановление овозбуждении ИП получено должником 06.11.2024 г. 05.12.2024 г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Считают, что вина Администрации г. Улан-Удэ в неисполнении требования отсутствует, имеется возможность освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку с момента вступления в законную силу решения суда и по настоящее время ответчик не имеет возможности исполнить решение суда, ввиду отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. У должника отсутствовала возможность приобретения, покупки жилого помещения за счет денежных средств из городского бюджета в столь короткий срок, поскольку указанные денежные средства не были предусмотрены и заложены в бюджете городского округа на 2024 год, бюджет города принят с дефицитом. Обязательства, возложенные решением суда, являются новым видом расходных обязательств, на их исполнение необходимо выделение дополнительных бюджетных средств. В случае выделения необходимых денежных средств для приобретения в собственность г. Улан-Удэ соответствующего жилого помещения для последующего предоставления его взыскателю необходимо учесть, что процедура приобретения такого жилого помещения должны быть осуществлена с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подразумевает под собой длительность процедуры по независящим от Администрации г. Улан-Удэ причинам. Отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям решения суда, отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального образования, при наличии дефицита бюджета МО ГО «город Улан-Удэ» на 2023-2024 годы, свидетельствуют об отсутствии фактической возможности должника исполнить возложенную судом обязанность по предоставлению ФИО7 жилого помещения. Указанные обстоятельства, являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины Администрации г. Улан-Удэ в несвоевременном исполнении возложенных на нее в рамках исполнительного производства обязательств, следовательно, являются основанием для освобождения должника от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО8 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем, суду пояснила, что законность вынесенного в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривают. Просят учесть, что в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, фактически решение суда исполнить невозможно, в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям решения суда. В случае отсутствия оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, просит рассмотреть вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора.

Представители УФССП по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представители ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ФИО1, представляя интересы СОСП по Республике Бурятия на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснила, что должником в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, не приняты меры для исполнения требований исполнительного документа, до настоящего времени решение суда не исполнено, взыскателю не предложено и не предлагалось какое-либо жилое помещение. Само по себе отсутствие финансирование не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда.

Определением суда от 24.01.2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник - старший судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО3

Начальник - старший судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Заинтересованное лицо ФИО4, представляя свои интересы и интересы своих несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО6, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени, Администрацией г. Улан-Удэ решение суда не исполняется, ей не предлагают варианты жилых помещений, она со своими детьми вынуждена проживать в доме своей матери.

Определением суда от 24.01.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31.05.2024 года, исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г. Улан-Удэ удовлетворены, на Администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 09.09.2024 г. решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31.05.2024 г. отменено, по делу принято новое решение, иск прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворены, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

На основании апелляционного определения суда от 09.09.2024 г. Советским районным судом г. Улан-Удэ 28.10.2024 г. выдан исполнительный лист в отношении Администрации г. Улан-Удэ в пользу взыскателя ФИО4

01.11.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО2 возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В п. 2 постановления от 01.11.2024 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.11.2024 г. получена должником 07.11.2024 г.

05.12.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2025 г.

Копия постановления от 05.12.2024 г. получена должником 05.12.2024 г.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора или уменьшения размера исполнительского сбора, представитель Администрации г. Улан-Удэ ссылается на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, а также необходимое финансирование. Кроме этого указывает, что для исполнения решения суда Администрации необходимо приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, изложенным в судебном решении, с учетом соблюдения процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные доводы проверены судом.

В апелляционном определении суда от 09.09.2024 г. указано, что взыскателям необходимо предоставить жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещение, т.е. 31,5 кв.м.

Из ответа Управления по работе с населением от 05.02.2025 г. следует, что в период с 01.11.2024 г. (с момента возбуждения исполнительного производства) в реестре освободившихся жилых помещений находятся 12 жилых помещений, которые не отвечают требованиям судебного акта.

Кроме этого, в ответе от 05.02.2025 г. указано, что в настоящее время в отношении Администрации г. Улан-Удэ вынесено 41 судебное решение о возложении обязанности по предоставлению гражданам вне очереди жилых помещений по договору социального найма, в том числе 35 из них вынесены ранее решения суда по ФИО4 Исполнение решений судов по хронологии обеспечивает соблюдение баланса интересов и не допущения нарушения прав предыдущих взыскателей. В 2024 г. исполнено 28 судебных решений.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора неболее чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку в ходе судебного разбирательства не были установлены исключительные причины, которые могли бы служить основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, вместе с тем, по мнению суда, в рассматриваемом деле имеются обстоятельства, свидетельствующие о возможности уменьшения размера исполнительского сбора, с учетом степени вины должника,объективных причин, связанных с отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям решения суда, принимая во внимание, что обязательства, возложенные судом, являются новым видом расходных обязательств, на исполнение которых необходимо выделение дополнительных бюджетных средств, а приобретение жилого помещения для М-вых возможно при условии соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит выводу об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть на сумму 50000,00 руб., которая будет составлять 37500,00 руб.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к административному ответчику УФССП по Республике Бурятия у суда не имеется, учитывая, что в соответствии с Приказом ФССП России от 08.07.2022 N 434 "Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов", исполнительное производство №38251/23/98003-ИП в отношении должника находится на принудительном исполнении в Специализированном ОСП ГМУ ФССП РФ по РБ, являющихся самостоятельным юридическим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО2, СОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, начальнику – старшему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации г. Улан-Удэ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 05.12.2024 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № года, на сумму 50000,00 рублей до размера 37500,00 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

В удовлетворении административного искового заявления к УФССП по Республике Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело №2а-681/2025