Решение № 2А-1047/2020 2А-1047/2020~М-1035/2020 М-1035/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-1047/2020

дело № 2а-1047/2020

86RS0010-01-2020-002294-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Байкиной С.В.,

при секретаре Юриковой С.В.,

с участием административного истца ФИО1 к.,

представителя административного истца, адвоката Горбачевой Г.В., действующей на основании ордера № 32 от 29.10.2020,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.02.2020 № ОД-19,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Мегиона о признании незаконным приказа об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование своих требований, что в настоящее время она и ее семья, супруг ФИО4 и двое несовершеннолетних детей, проживают в Мегионе, снимают жилье, так как в трехкомнатной квартире ее матери ФИО13 проживают одиннадцать человек. В связи с тем, что семья административного истца малоимущая и нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, истец обратилась к ответчику с предоставлением документов через МФЦ города Мегиона, однако получила отказ в виде приказа от 29.09.2020 года № 228 «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Считает, что единственной возможностью восстановления ее нарушенных прав и свобод является обращение в суд. Просит признать незаконным приказ от 29.09.2020 № 228 за подписью директора Департамента муниципальной собственности администрации города Мегиона «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда», возложить на администрацию города Мегиона обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного истца, адвокат Горбачева Г.В., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, объяснила, что в настоящее время административный истец состоит на учете в качестве члена семьи ее матери как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, а не как малоимущая. Состоят в очереди более 20 лет, до сих пор жилое помещение не предоставлено. В настоящее время у истца своя семья, она с мужем и детьми проживает отдельно, снимает квартиру, и договор аренды квартиры был предоставлен ею в администрацию, чтобы подтвердить отдельное проживание с целью постановки на учет в качестве малоимущих и нуждающихся отдельно от семьи матери, своей семьей – она, муж, дети. Считает, что администрацией необоснованно отказано ей по мотивам отсутствия документов на занимаемую квартиру, так как списка документов, которые необходимо представить, законом не установлено, правоустанавливающие документы на квартиру арендодатель предоставить не может, так как проживает в другом городе, считает, что администрация сама уполномочена выяснить информацию о правах арендодателя на занимаемое ФИО1 к. и членами ее семьи жилое помещение. Признание малоимущей и нуждающейся отдельно от семьи матери необходимо административному истцу на случай признания дома, в котором она зарегистрирована по месту жительства и вынужденно не проживает, аварийным и подлежащим сносу, а также признание малоимущей необходимо для получения ряда социальных пособий и льгот.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным ее представителем.

Административный ответчик, представитель администрации г. Мегиона ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, считала отказ администрации в постановке семьи административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, законным и обоснованным, так как причиной для отказа послужило отсутствие необходимых документов, предоставление которых заявителем прямо предусмотрено Регламентом по оказанию соответствующей муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города от 03.11.2016 № 2662, а именно: отсутствие правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение и жилые помещения, имеющиеся у заявителя и членов ее семьи по договору социального найма или в собственности. Эти документы необходимы для расчета жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи. Считает также, что права истца не нарушены, так как она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, дом, в котором истец зарегистрирована по месту жительства, аварийным и подлежащим сносу не признан, кроме того, истец может приложить недостающие документы и обратиться с заявлением повторно, отказа по существу требований не было, малоимущность семьи истца на момент подачи заявления не оспаривается, при этом признание малоимущими без признания нуждаемости к компетенции администрации города не относится.

Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. Интересы несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО14 и ФИО15 в судебном заседании представляла административный истец ФИО1 к. На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела усматривается, что 14.09.2020 ФИО1 к. обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации г. Мегиона с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Департаментом муниципальной собственности администрации г. Мегиона 29.09.2020 вынесен Приказ № 228 «Об отказе в принятии ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда».

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обратилась в суд с настоящим административным иском 12.10.2020, следовательно, срок на обращение в суд ею не пропущен.

В приложении к Приказу № 228 от 29.09.2020 указано, что ФИО1 к. и члены ее семьи зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где зарегистрировано 12 человек. Квартира находится в собственности у граждан, не являющихся членами семьи заявителя. Также заявителем представлен договор найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, от 01.12.2019, заключенный с ФИО16 В представленном пакете документов отсутствуют следующие документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя: копии документов на занимаемое жилое помещение, а также на жилые помещения, имеющиеся у заявителя и членов его семьи по договору социального найма или в собственности (<адрес>). Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1.1 ч. 3 ст. 17 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре», постановлением администрации города от 21.09.2012 № 2099 «Об установлении размера среднемесячного дохода и стоимости подлежащего налогообложению имущества, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», подпунктом 2.8.1.1 пункта 2.8.2, администрация города пришла к выводу о том, что представленные заявителем документы не позволяют принять заявителя и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Перечень документов, предоставляемых заявителем и получаемых по межведомственным запросам определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Законом ХМАО-Югры от 06.07.2005 N 57-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»", постановлением администрации города Мегитона от 03.11.2016 № 2662 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории округа.

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1).

Согласно подпункту 6 пункта 2.6, пункту 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации города Мегиона от 03.11.2016 № 2662, копии документов на занимаемое жилое помещение, а также на жилые помещения, имеющиеся у заявителя и (или) членов его семьи по договору социального найма и (или) в собственности предоставляются заявителем самостоятельно.

Как следует из копии учетного дела, ФИО1 к. при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, копии документов на занимаемое жилое помещение и на жилые помещения, имеющиеся в собственности у членов семьи (матери, с которой она зарегистрирована по месту жительства как член ее семьи, дочь), представлены не были.

Других оснований для отказа заявителю в принятии на учет ни в обжалуемом приказе от 29.09.2020 № 228, ни в приложении к нему, в котором перечислены причины отказа, не указано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приказ вынесен законно и обоснованно, права истца не нарушены. Кроме того, формулировка отказа не препятствует повторному обращению истца с аналогичным заявлением, с предоставлением необходимых документов. Приказ не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение соответствует нормативно-правовым актам и не нарушает права и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Решение суда публикации в средствах массовой информации не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации города Мегиона о признании незаконным приказа об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты- Мансийского автономного округа-Югры через Мегионский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 16.11.2020.

Судья /подпись/ С.В. Байкина

Копия верна:

Судья С.В. Байкина