Решение № 2-111/2019 2-1112019~М-57/2019 М-57/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2-111/2019

Дело № 2-111/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 15 апреля 2019 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Жусева С.К., при секретаре судебного заседания - Ивановой Е.А., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Хохольского района», к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности принять документы на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором – с учетом последующего уточнения - просил признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Хохольского района» в приеме от него документов на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Хохольского района» принять от него документы на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование своего иска ФИО1 указал на то, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и срок его службы (его выслуга) составляет в календарном исчислении 22 года 2 месяца 21 день; что приказами начальника ГУ МВД России по Воронежской области №л/с от 4 ноября 2003 года, № от 1 ноября 2004 года и № л/с от 28 октября 2009 года он был награжден медалью «За отличие в службе» соответственно 3, 2 и 1 степеней; что 6 февраля 2019 года он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» с соответствующими заявлением и документами о присвоении ему звания «Ветеран труда»; что письменным ответом от 11 февраля 2019 года КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» незаконно отказало ему в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда».

При разбирательстве по делу ФИО1 заявленный иск поддержал.

Представитель КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» - ФИО2 просила в иске отказать, утверждая, что согласно положениям Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах» и Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (с изм. и доп. от 17.06.2016 г.) имеющаяся у истца медаль «За отличие в службе» трех степеней не является ведомственной наградой, так как награждение истца этой медалью было произведено не Министром МВД России, а начальником ГУ МВД России по Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя, в предоставленных в суд письменных возражениях просил в иске отказать – в связи с тем, что награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» производилось начальником ГУ МВД России по Воронежской области, а не министром внутренних дел РФ.

Заслушав истца – ФИО1, представителя КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» - ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд признал иск подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходил из следующего:

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. ФЗ от 29 декабря 2015 года № 383-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 года) к числу ветеранов труда относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в ред. от 01.05.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на службе в органах внутренних дел выслугу 20 лет и более.

Записями в Трудовой книжке ФИО1 и Справкой, выданной ГУ МВД России по Воронежской области (отдел пенсионного обслуживания), подтверждено, что истец имеет более 20 лет службы (выслуги лет) в органах внутренних дел в календарном исчислении.

Наличие и истца предусмотренной законом продолжительности трудового стажа не оспорено в письменных возражениях против иска и – признано представителем КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» при судебном разбирательстве по делу.

С учетом этого, суд признал установленными по данному делу, что у истца имеется выслуга более 20 лет в календарном исчислении, необходимая и достаточная для назначения пенсии за выслугу лет.

Награждение истца медалью МВД России «За отличие в службе» III и II степеней (приказом начальника ГУ МВД России по Воронежской области № от 4 ноября 2003 года – медалью третьей степени, приказом начальника ГУ МВД России по Воронежской области № от 1 ноября 2004 года – медалью второй степени подтверждено Архивными выписками из приказа МВД РФ ГУВД Воронежской области.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд; это звание присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; в перечень знаков отличия в труде входят, в частности почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами – участниками Содружества независимых государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) перечисленных органов; удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из приведенных положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 указанного Закона.

Медаль МВД России "За отличие в службе" III, II и I степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России была учреждена Приказом МВД России от 5 июля 2002 года № 641.

Этим же Приказом было утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», п. 3 которого предусмотрено, что награждение данной медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Последующими Приказами МВД РФ – от 25 октября 2006 года N 846, от 31 октября 2012 года № 989, от 24 августа 2016 года № 481, от 20 апреля 2017 года № 220 – были сохранены и конкретизированы положения о том, что медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а также о том, что право награждения данной медалью министр МВД России делегировал руководителям территориальных органов, которые наделены полномочиями по увольнению начальствующего состава в запас и отставку.

С учетом этого, суд признал установленным по данному делу, что медаль МВД России "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а приказы начальника ГУ МВД России по Воронежской области № от 4 ноября 2003 года, № от 1 ноября 2004 года о последовательном награждении истца названной медалью двух предусмотренных степеней - были изданы в пределах полномочий, переданных ГУ МВД России по Воронежской области Министерством Внутренних дел России.

Доводы о том, что имеющаяся у истца медаль МВД России "За отличие в службе" отнесена к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», только после вступления в силу внесенных ФЗ от 29 декабря 2015 года № 383-ФЗ изменений в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и издания Приказа МВД РФ от 24 августа 2016 года № 481, суд не принял, полагая, что они не основаны на положениях Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 383-ФЗ, в ч. 3 ст. 8 которого установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Хохольского района» в приеме документов на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Хохольского района» обязанность принять от ФИО1 документы на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято судом 16 апреля 2019 года.