Решение № 2А-173/2020 2А-173/2020~М-107/2020 М-107/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-173/2020

Дело № 2а-173/2020

УИД ХХХ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2020 г. п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В.,

при секретаре Широковой Н.С.,

с участием помощника прокурора Кадуйского района Павленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кадуйского района Вологодской области в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах Кадуйского лесничества Вологодской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кадуйского района Вологодской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах Кадуйского лесничества Вологодской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в части проведения лесоустройства в границах Кадуйского лесничества Вологодской области. Так, последнее лесоустройство на территории Кадуйского лесничества проведено в 2000 году, то есть более 19 лет назад, что не соответствует требованиям п.31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. В течение 2017-2018 г.г. на территории Кадуйского лесничества за счет собственных средств арендаторов проведено лесоустройства на арендных участках СПК «<данные изъяты>» - ХХХ га, ООО «<данные изъяты>» - ХХХ га, ООО «<данные изъяты>» - ХХХ га. Отсутствие таксации лесов не позволяет надлежащим образом спроектировать мероприятия по их охране, защите и воспроизводству, равно как и выполнять требования правил пожарной безопасности в лесах, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

С учетом уточнения просил суд обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в срок до 31 декабря 2021 г. исполнить обязанность по проведению лесоустройства в границах Кадуйского лесничества Вологодской области (за исключением участков, в отношении которых лесоустройство проведено) в части: таксации лесов на площади ХХХ га; проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади ХХХ га.

Протокольным определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 14 мая 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В судебном заседании помощник прокурора Кадуйского района Павленко Н.С. уточненные исковые требования поддержал. Дал пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В отзывах на иск указал на незаконность и необоснованность заявленных исковых требований, а также на недостаточность срока, заявленного прокурором, для проведения лесоустройства. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В возражениях на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п.7 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 г. ХХХ, Департамент лесного комплекса Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Пунктом 2.2.7 указанного Положения предусмотрено, что Департамент проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п.п.1, 2 ч.1 ст.68 ЛК РФ.

Исходя из положений п.п.4, 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. № 122, проведение лесоустройства осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков. Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81 - 84 ЛК РФ и ст.10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

Согласно п.29 названной Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет (п.31 Лесоустроительной инструкции).

Как видно из материалов дела, по состоянию на 1 января 2020 г. площадь Кадуйского лесничества Вологодской области составляет ХХХ га. Последнее лесоустройство проведено в 2000 г., то есть более 19 лет назад, что не соответствует требованиям п.31 Лесоустроительной инструкции.

В период с 2017 по 2020 гг. таксация лесов, расположенных на арендуемых лесных участках, была осуществлена силам арендаторов на общей площади 74 241,6 га, в том числе: СПК «<данные изъяты>» - ХХХ га, ООО «<данные изъяты>» - ХХХ га, ООО «<данные изъяты>» - ХХХ га. Кроме того, лесопользователем ООО «<данные изъяты>» выполнено проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на площади ХХХ га.

Изложенные в отзыве Департамента лесного комплекса Вологодской области доводы относительно недостаточности финансирования выделяемого на проведение мероприятий по лесоустройству не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку обязанность проведения мероприятий по лесоустройству и нормативные сроки их проведения установлены федеральным законодательством, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена.

Доводы ответчика, касающиеся заявленного прокурором срока на выполнение мероприятий по лесоустройству до 31 декабря 2021 г., суд признает необоснованными, поскольку п.п.32, 116 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (камеральные работы); проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Суд принимает во внимание, что Департамент лесного комплекса Вологодской области не лишен впоследствии возможности заявить о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих его исполнению.

Таким образом, требования истца о возложении на Департамент лесного комплекса Вологодской области в срок до 31 декабря 2021 г. обязанности по проведению лесоустройства в границах Кадуйского лесничества Вологодской области в части: таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности по проведению лесоустройства в требуемых прокурором пределах на иных лиц, суд по обстоятельствам дела не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кадуйского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в срок до 31 декабря 2021 г. исполнить обязанность по проведению лесоустройства в границах Кадуйского лесничества Вологодской области (за исключением участков, в отношении которых лесоустройство проведено) в части:

таксации лесов на площади ХХХ га;

проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади ХХХ га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2020 г.

Судья И.В. Лобанова