Решение № 2А-1822/2021 2А-1822/2021~М-1503/2021 М-1503/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1822/2021

Дело № 2а-1822/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия об оспаривании отказа в продлении срока договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

прокурор Республики Калмыкия в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (Министерство, административный ответчик), ссылаясь на то, что на основании постановления Администрации г. Элисты от 27 февраля 2015 года между Администрацией г. Элисты и ФИО1 14 апреля 2015 года заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на срок с 27 февраля 2015 года по 26 февраля 2018 года. Постановлением Администрации г. Элисты от 21 ноября 2017 года № 2311 вместо адресного ориентира указанному земельному участку присвоен адрес: <данные изъяты>. На основании разрешения на строительство № <данные изъяты> от 24 января 2018 года возведен объект незавершенного строительства, 12 февраля 2018 года осуществлена постановка его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> и регистрация права собственности на него. 22 марта 2018 года между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка, согласно которому ФИО1 предоставлен с 27 февраля 2018 года по 26 февраля 2021 года однократно сроком на 3 года в аренду указанный земельный участок для завершения строительства объекта. 01 февраля 2021 года ФИО1 обратился Министерство с заявлением о продлении договора аренды на три года в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Министерство письмом от 01 марта 2021 года отказало ФИО1 в продлении договора аренды. Отказ мотивирован тем, что земельный участок согласно Генеральному плану г. Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания от 01 июля 2010 г. № 1, находится в зоне индивидуальной жилой застройки и частично в зоне зеленых насаждений. При подаче заявления ФИО1 договор аренды отвечал всем требованиям, предусмотренным п. 6 ст. 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В частности, договор аренды заключен до принятия в 2020 г.; на дату обращения срок действия договора аренды не истек, в суд арендодателем не заявлено требование о его расторжении; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Полагает, что Министерство обязано продлить договор аренды земельного участка на три года в порядке, установленном Федеральным законом от 01 апреля 2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Просил признать решение Министерства по земельным и имущественным отношениям РК, выраженное в отказе продлить срок действия договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты РК № 116/2018-д/а, предусматривающего увеличение срока его действия незаконным; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям РК заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты № 116/2018-д/а, предусматривающего увеличение срока его действия на 3 года.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Калмыкия Мисалова Р.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

ФИО1 в суд не явился.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав на законность оспариваемого отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Представитель Администрации г. Элисты в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил отложить судебное заседание.

Учитывая, что явка сторон в судебное заседание обязательным судом не признавалась, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов, 14 апреля 2015 года на основании постановления Администрации г. Элисты от 27 февраля 2015 года № 996 Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты заключило с ФИО1 договор аренды № 414/2015, по условиям которого арендодатель предоставил, а ФИО1 принял на условиях аренды с 27 февраля 2015 года по 26 февраля 2018 года земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный под индивидуальное строительство.

По акту приема-передачи ФИО1 принял с 27 февраля 2015 года указанный земельный участок.

Постановлением Администрации г. Элисты от 21 ноября 2017 года № 2311 земельному участку из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., присвоен адрес: <данные изъяты> вместо адресного ориентира: <данные изъяты>.

На основании разрешения на строительство № <данные изъяты> от 24 января 2018 года ФИО1 возведен объект незавершенного строительства.

12 февраля 2018 года осуществлена постановка его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> и регистрация права собственности на него.

22 марта 2018 года между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №116/2018-д/а, по условиям которого ФИО1 предоставлен земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> предназначенный для индивидуального строительства однократно для завершения строительства. Срок аренды устанавливается с 27 февраля 2018 года по 26 февраля 2021 года.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года №1, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки 1-го типа (Ж-1/02).

Согласно Генеральному плану г.Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания от 01 июля 2010 года № 1 спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и частично в зоне зеленых насаждений.

01 февраля 2021 года, то есть до истечения срока аренды по договору №116/2018-д/а от 22 марта 2018 года (по 26 февраля 2021 года), ФИО1 обратился Министерство с заявлением о продлении договора аренды на три года в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Согласно части 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с внесенными в Закон Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» изменениями земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, находились в ведении Администрации г. Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков, с 01 января 2013г. и до 01 января 2016 г.

С 01 января 2016 г. правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством были делегированы Правительством Республики Калмыкия Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 декабря 2015 г. № 459 «О внесении изменений в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. № 65»).

Согласно пункту 5.3, подп. 5.3.1., 5.3.2 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Министерство в сфере управления и распоряжения земельными участками: осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты; организует учет земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты и осуществляет ведение республиканского реестра таких земель.

Пунктами 5.3.7 и 5.3.8 указанного Положения предусмотрено, что Министерство предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Республики Калмыкия, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду в соответствии с действующим законодательством; а также выступает арендодателем, продавцом земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о продлении договора аренды и в настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, у Администрации г. Элисты были прекращены и переданы Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Письмом от 01 марта 2021 года за исх. № Т.Б.-10/588/1 Министерство отказало ФИО1 в перезаключении договора аренды на новый срок в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в частично зоне зелёных насаждений.

Согласно выкопировке из Генерального плана г. Элисты земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> находится в зоне индивидуальной жилой застройки (до 3 эт.) и частично в зоне зеленых насаждений.

Выкопировкой из Правил землепользования и застройки г. Элисты подтверждается, что спорный земельный участок находится в зоне жилой застойки первого типа (Ж-1/02).

Вместе с тем статьей 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено специальное регулирование обязательств, возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлениями Администрации г. Элисты № 312 от 27 февраля 2020 г., № 553 от 28 марта 2020 г. на территории г. Элисты с 19 часов 00 минут 28 марта 2020 г. введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории г. Элисты.

Договор аренды спорного земельного участка заключен до принятия в 2020 г. решения о введении режима чрезвычайной ситуации на территории г. Элисты, где расположен спорный земельный участок, ФИО1 обратился в Министерство с заявлением до 01 марта 2021 года, на момент обращения срок действия договора аренды не истек, Министерством требования о расторжении договора аренды не заявлены.

Доказательств обратного в суд не представлено.

В связи с указанным при рассмотрении заявления ФИО1 о продлении договора аренды должны быть применены положения Федерального закона от 01 апреля 2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», соответственно, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению при поступлении от истца заявления о продлении договора аренды, является его проверка на соответствие условиям, перечисленным в пункте 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее Федеральный закон от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ, Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») до 01 марта 2021 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату обращения ФИО1– 01 февраля 2021 года с заявлением о продлении договора аренды у Министерства отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, условия, содержащиеся в части 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ ФИО1 соблюдены, а потому на Министерстве лежала обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора.

Положениями пунктов 7 и 8 статьи 19 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 01 марта 2021 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной определено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне зелёных насаждений, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит положениям статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливающим перечень оснований для безальтернативного продления договора аренды.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. При этом если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то указывает на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая отсутствие законных оснований для отказа ФИО1 в продлении договора аренды, суд признаёт незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 01 марта 2021 года за исх. № ТБ-10/588/1 в продлении договора аренды, а также в целях своевременного восстановления нарушенного права административного истца с учетом приведенных правовых норм суд возлагает на Министерство обязанность продлить договор аренды земельного участка № 116/2018-д/а от 22 марта 2018 года на три года путём заключения дополнительного соглашения к данному договору.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 01 марта 2021 года в продлении ФИО1 договора№ 116/2018-д/а от 22 марта 2018 года аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> предназначенный для индивидуального строительства.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия продлить ФИО1 договор № 116/2018-д/а от 22 марта 2018 года аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> предназначенный для индивидуального строительства, сроком на три года путём заключения дополнительного соглашения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Л. Семёнова

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2021 года.