Решение № 2-146/2017 2-146/2017~М-1966/2016 М-1966/2016 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-146/2017

Дело 2-146/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.06.2017г. сел.Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Магкаевой М.Д.,

при секретаре Битиевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации местного самоуправления муниципального образования – <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, ФИО5 о признании незаконным постановление АМС МО-<адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным постановление АМС МО-<адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным в силу ничтожности и аннулировать регистрационную запись № и регистрационную запись №, аннулировать запись № о государственной регистрации права собственности ФИО5 на дом КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, признать недействительным сообщение АМС МО-<адрес>, опубликованное в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за № (№) о приеме заявлений по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 обратились в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с уточненным впоследствии исковым заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования – <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, ФИО5 о признании незаконным постановление АМС МО-<адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным постановление АМС МО-<адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным в силу ничтожности и аннулировании регистрационных записей №, №, аннулировании записи № о государственной регистрации права собственности ФИО5 на дом КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, признании недействительным сообщения АМС МО-<адрес>, опубликованное в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за № (№) о приеме заявлений по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истцы не явились. Представитель истцов ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что З.А.М., умершей ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок и жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. З.А.М. была зарегистрирована по указанному адресу. После смерти матери истец ФИО1 вселился в указанное жилое строение с семьей и обратился к нотариусу А.Ж.А. за принятием наследства, однако получил отказ в совершении нотариального действия, так как им не представлены доказательства принадлежности наследуемого имущества наследодателю в виде домовладения и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>, в связи с чем, было рекомендовано обратиться в суд с заявлением о включении домовладения и земельного участка в наследственную массу. Ответчик по делу, сестра истца ФИО5, воспользовавшись отсутствием зарегистрированных прав на земельный участок и домовладение, обратилась в АМС муниципального образования - <адрес> РСО-Алания с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» за № (№) была размещена публикация о приеме администрацией местного самоуправления муниципального образования - <адрес> РСО-Алания заявлений по предоставлению земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 21.07.2014 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков,, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. от 21.07.2014 г.) орган местного самоуправления должен обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей муниципального образования - <адрес> было принято Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством в муниципальном образовании - <адрес> РСО-Алания №. Согласно ст. 3.7. Положения, …после получения от Заявителя кадастрового паспорта земельного участка, отдел земельных отношений администрации готовит информацию о наличии сводного земельного участка в газете «<данные изъяты>» и на официальном сайте администрации в сети «Интернет» о предоставлении земельного участка и обеспечивает заблаговременную, не менее чем за один месяц, публикацию такой информации. Однако в нарушении установленных требований АМС муниципального образования - <адрес> РСО-Алания не опубликовало сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на своем официальном сайте, что подтверждается письмом АМС муниципального образования - <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ В результате отсутствия надлежащего извещения земельный участок был предоставлен единственному заявителю ФИО5 на основании Постановления Администрации местного самоуправления муниципального образования - <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ Между сторонами был заключен Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ за №. Размещенная публикация о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка. Так как публичный орган не проинформировал население о возможном предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, недопустимо было предоставление земельного участка в обход установленной в законе административной процедуры. Само по себе нарушение процедуры, предшествующей предоставлению земельного участка, является основанием для оспаривания Постановления Администрации местного самоуправления муниципального образования - <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Также пояснила, что АМС муниципального образования - <адрес> РСО - Алания нарушены и другие условия предоставления земельных участков, в частности: в соответствии с ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ заявитель после выдачи ему утвержденной схемы расположения земельного участка обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Однако в нарушении установленных правил ФИО5 не были осуществлены кадастровые работы, что видно из кадастрового паспорта земельного участка, согласно которому границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (п. 14). На указанном земельном участке располагался объект капитального строительства, что подтверждается кадастровым паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ, где в разделе 1.4 указано назначение - жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв. м., а также техническим паспортом жилого дома. Заказчиком изготовления кадастрового паспорта согласно заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в Пригородное отделение филиала <данные изъяты> была З.А.М., которая была зарегистрирована в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок был реализован отдельно от объекта недвижимости (зданий, строений), размещенного на нем, что является нарушением законодательства. Кроме того сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка было размещено в газете «<данные изъяты>» без содержания информации об условиях предоставления, а именно за плату или бесплатно предоставлялся земельный участок, что ограничило круг возможных претендентов. Кроме того, АМС муниципального образования - <адрес> РСО - Алания не располагало полномочиями по предоставлению земельных участков, так как спорный земельный участок находился в собственности <данные изъяты> сельского поселения. Однако АМС муниципального образования - <адрес> РСО-Алания не имея на то полномочий Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № предоставил гражданке ФИО5 в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации жилого дома. Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Истцы являются заинтересованными лицами, так как проживали в спорном жилом доме. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчики АМС МО - <адрес> РСО-Алания, ФИО5, представители третьих лиц АМС Ирского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания в судебное заседание не явились. Сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает.

Согласно определения Пригородного районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции 21.07.2014г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принят???????????????????????????????????????????????????????¦???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Решением Собрания представителей муниципального образования – <адрес> было принято Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством в муниципальном образовании – <адрес> РСО-Алания №.

П.3 Положения предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду.

П.3.7. предусмотрен порядок размещения информации о наличии свободного земельного участка в газете «<данные изъяты>» и на официальном сайте администрации в сети «Интернет» о предоставлении земельного участка и обеспечивает заблаговременную, не менее чем за месяц, публикацию такой информации.)

Данным пунктом установлена обязанность уполномоченного органа информировать граждан о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка для целей, не связанных со строительством, а также установлено, что в случае поступления заявлений от заинтересованных лиц предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с разделом 4 Положения.

Из письма АМС № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что информация о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в сети интернет на официальном сайте АМС МО - <адрес> не была опубликована.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, если иное не установлено законом.

В силу п.2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством. Реализация этого принципа обеспечивается путем подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве и определенных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.

Учитывая, что в силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, нарушение процедуры предоставления земельных участков недопустимо.

Ответчиком не отрицается, что информирование заинтересованных лиц о предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, произведена не в полном объеме, то есть сообщение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте АМС МО - <адрес> в сети «Интернет» не было опубликовано, что подтверждается письмом АМС МО - <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления АМС МО-<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, учитывая публикацию сообщения о наличии земельного участка и единственную заявку для предоставления в аренду в газете «<данные изъяты>» № (11175) от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка был предоставлен в аренду ФИО5 на 5 лет.

Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ода видно, что на основании Постановления АМС МО-<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ между АМС МО-<адрес> и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Передан ФИО5 по акту приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления АМС МО-<адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка предоставлен в собственность ФИО5

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспаримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п.1 и п.2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из учетного дела АМС МО-<адрес> усматривается, что публикация о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, для ведения личного подсобного хозяйства, была размещена в районной газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ № (№); ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в АМС МО-<адрес> с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Из кадастрового паспорта земельного участка КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства видно, что датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земля населенных пунктов. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, утверждена Главой АМС МО –<адрес> Е.Р.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Так как предоставление ФИО5 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, произведено с нарушением положений ст. 34 ЗК РФ, то постановление АМС МО-<адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду ФИО5 земельного участка сроком на 5 лет площадью <данные изъяты> га» следует признать незаконным, а также договор аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между АМС МО-<адрес> РСО-Алания и ФИО5 следует признать недействительным, а как следствие постановление Администрации местного самоуправления муниципального образования – <адрес> Республики Северная Осетия-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га», следует признать незаконным.

Кроме того, доводы истцов о том, что на спорном земельном участке был расположен объект капитального строительства, и спорный земельный участок не был свободен от притязаний третьих лиц, также нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Так, из кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Указанное обстоятельство также подтверждается техническим паспортом жилого дома, расположенного по указанному выше адресу.

Из заявления № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» видно, что заказчиком кадастрового паспорта по адресу: <адрес> являлась З.А.М.

Из адресной справки отдела адресно-справочной работы УФИ России по РСО-Алания видно, что З.А.М. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истцов о том, что АМС МО-<адрес> РСО-Алания не располагало полномочиями по предоставлению земельных участков, так как спорный земельный участок находился в собственности Ирского сельского поселения, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям:

Так, Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу с 1 марта 2015 года.

Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Удовлетворяя требования о признании оспариваемых постановлений АМС МО-<адрес> незаконными, договора аренды земельного участка недействительным в силу ничтожности, а также о признании публикации АМС МО-<адрес>, размещенной в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за № (№) о приеме заявлений по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующей действительности, суд находит необходимым аннулировать регистрационные записи в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания относительно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Анализируя изложенное в совокупности, суд находит исковое заявление истцов обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Признать постановление Администрации местного самоуправления муниципального образования – <адрес> Республики Северная Осетия-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду ФИО5 земельного участка сроком на <данные изъяты> лет площадью <данные изъяты> га» незаконным.

Признать постановление Администрации местного самоуправления муниципального образования – <адрес> Республики Северная Осетия-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га» незаконным.

Признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АМС МО-<адрес> РСО-Алания и ФИО5 недействительным в силу ничтожности.

Аннулировать в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись № и регистрационную запись № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Аннулировать в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № о государственной регистрации права собственности ФИО5 на дом КН № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать публикацию АМС МО-<адрес>, размещенную в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за № (№) о приеме заявлений по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не соответствующей действительности.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РСО-Алания через Пригородный районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий__________________