Решение № 2А-5523/2017 2А-5523/2017~М-5086/2017 М-5086/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2А-5523/2017

Дело № 2а- №/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан ДД.ММ.ГГГГ г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Сильвестровой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бейского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия об обязывании совершить определенные действия,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Бейского района Сандан-оол Л.С., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя административного ответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, в обоснование требований указав, что Прокуратурой Бейского района проведена проверка исполнения водного законодательства, в ходе проведения которой установлено, что на территории муниципального образования Бейский район расположено около 95 водоемов (из них 7 крупных озер). Указанные водные объекты являются федеральной собственностью. <данные изъяты>, используется для неорганизованного отдыха. Береговая полоса с северо-западной части озера Утиное огорожена забором, возведенным от земельного участка с кадастровым номером № до уреза воды, кроме того примерно в 30 м. от озера расположены постройки. В нарушение требований законодательства, до настоящего времени границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное на местности посредством размещения специальных информационных знаков не определены. Просит обязать ответчика принять меры к установлению границ водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Сандан –оол Л.С., действующая на основании распоряжения, исковые требования поддержала, основываясь на доводах, изложенных в иске. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, пояснили, что в соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № №, Министерство является уполномоченным органом Республики Хакасия в области водных отношений и осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Республике Хакасия на основании ст. 26 Водного кодекса РФ. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. По направлению «Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации» Министерством выполняются работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также закреплению их на местности специальными информационными знаками. Очередность проведения мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах определяется степенью рекреационной и антропогенной нагрузки на эти объекты. Выбор водных объектов и обоснование необходимости установки для них границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется коллегиально в Министерстве, являющемся уполномоченным органом Правительства Республики Хакасия в области водных отношений. Материалы по обоснованию проведения мероприятий по конкретным водным объектам согласовываются Енисейским бассейновым водным управлением и Федеральным агентством водных ресурсов в рамках ежегодной защиты бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на очередной год и плановый период. В соответствии с п. 5 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425, Министерство должно выделить из общего числа водных объектов, расположенных на территории республики, водные объекты или их части, подверженные наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод. Такой Перечень Министерством разработан. В целях пресечения инициирования судебных процессов по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Перечень направлялся в Прокуратуру Хакасии на согласование (письма от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №). Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется в два этапа, то есть не менее чем за два года. На первом этапе осуществляется установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, включающий определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; определяется сметная стоимость работ по закреплению границ на местности. На втором этапе осуществляется закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Министерством уже выполнены мероприятия на главных реках республики (Енисей, Абакан), на лечебных озерах (<данные изъяты>), на водных объектах, расположенных в городах (г. <данные изъяты>). Планируется установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в г. Сорск. Кроме того, субвенции расходуются Министерством не только на мероприятия по охране водных объектов, но также на мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Направление работ по защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод является для республики приоритетным. В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Поданный прокуратурой административный иск не имеет под собой правовой основы и нарушает установленный порядок установления границ водоохранных зон в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой Бейского района проведена проверка исполнения водного законодательства при формировании водоохранных зон водных объектов, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Бейский район расположено около 95 водоемов (из них 7 крупных озер). Указанные водные объекты являются федеральной собственностью.

Озеро Утиное, расположенное в 6 км. юго-восточнее от с. Койбалы Бейского района, используется для неорганизованного отдыха.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 2 ст. 65 указанной статьи в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной деятельности.

Частью 6 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

В соответствии с ч. 18 указанной статьи установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 №17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил, органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось отсутствие установленных границ водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования указанных работ, суд не может принять во внимание, поскольку отсутствием специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, создается реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в прибрежной полосе водного объекта, а также нарушается водное законодательство.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеприведенных правовых норм, суд, учитывая характер необходимых работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, а также угрозу для безопасности жизни и здоровья жителей, приходит к выводу о том, что установление границ водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков необходимо произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования прокурора Бейского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия об обязывании совершить определенные действия.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия установить границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков за счет средств федерального бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья К.Н. Неткачев