Решение № 2А-622/2018 2А-622/2018~М-541/2018 М-541/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-622/2018

Дело №2а-622/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аскарово РБ 12 сентября 2018 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.

при секретаре Зайнуллине И.У.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шаймухаметова Р.Р.,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании зарегистрировать право и привести в соответствие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района РБ обратился с названным иском в порядке ст.39 КАС РФ к ответчику, мотивируя свои требования тем, что по обращению жителей д. Якты-Куль Абзелиловского района проведена проверка о ненадлежащем содержании автомобильных дорог. Проверкой установлено, что в границах сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район расположен участок дороги от перекрестка с круговым движением до д. Якты-Куль, а также улично-дорожная сеть д. Якты-Куль. Указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, основное целевое назначение дороги - обеспечение путей сообщения для передвижения людей и транспорта в границах сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район. В нарушение норм федерального законодательства участок дороги от перекрестка с круговым движением до д. Якты-Куль, а также улично-дорожная сеть д. Якты-Куль на балансе административного ответчика не состоят, права не зарегистрированы, в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения не внесены. Раннее по данному факту прокуратурой в адрес руководства ответчика внесено представление об устранении нарушений, но, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие собственника дороги и его ненадлежащая эксплуатация несет реальную опасность для населения. В ходе проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Просит признать бездействие администрации СП Ташбулатовский сельсовет, выраженное в неисполнении требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно не осуществление дорожной деятельности в отношении проезжей части подъездной дороги к д. Якты-Куль, а также улично-дорожной сети д. Якты-Куль; обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на участок дороги от перекрестка с круговым движением до д. Якты-Куль, и улично-дорожной сети д. Якты-Куль; обязать привести дорожное полотно участка дороги от перекрестка с круговым движением до д. Якты-Куль, а также улично-дорожную сеть д. Якты-Куль Абзелиловского района в состояние соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, указав, что часть спорной дороги принадлежит ГУП санаторий «Якты-Куль».

Определением суда от 30.08.2018 г. к участию в деле привлечено ГУП санаторий «Якты-Куль» в качестве заинтересованного лица по делу.

Представитель административного истца, помощник прокурора в судебном заседании поддержал свои требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что дорога от поворота до санатория находится у них на балансе, содержится надлежащим образом, в иске требования в этой части дороги не заявлено.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно -транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно -транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно -транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Как усматривается из материалов дела, 12.10.2017 г. прокурором Абзелиловского района РБ 11.01.2017 года в адрес административного ответчика было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Мотивом вынесения названного представления стали результаты проверки, согласно которой установлено, что в границах сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан расположен участок дороги от перекрестка с круговым движением до д. Якты-куль, а также улично-дорожная сеть д. Якты-куль. Указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, предназначена для передвижения людей и транспорта в границах данного сельского поселения. В нарушение требований закона указанный участок дороги, а также улично-дорожная сеть д. Якты-куль не состоят на балансе администрации сельского поселения, в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения не внесены, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют зарегистрированные права на данный участок дороги и улично-дорожную сеть.

Также отмечено неудовлетворительное состояние данной дороги, указано, что отсутствие собственника дороги и его ненадлежащая эксплуатация имеют реальную опасность для населения, администрацией поселения не приняты меры по постановке на учет участка дороги на баланс Ташбулатовского сельсовета в целях предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций, в связи с чем виновные лица подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности.

Прокурор требовал принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их совершению, устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В своем ответе прокурору от 22.02.2017 года № 58 административный ответчик указал, что представление рассмотрено, внутрипоселковые дороги д. Якты-куль поставлены на учет и в ближайшее время будут зарегистрированы, составлен договор об уточнении границ дороги с последующей передачей в собственность муниципального района Абзелиловский район.

Письмом от 29.06.2017 за № 167 сообщено, что работы по постановке на регистрационный учет внутри поселковых дорог населенных пунктов сельского поселения ведутся, до окончания процедуры регистрации выделение денежных средств на ремонт невозможно.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 7.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, в случаях, установленных Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог, независимо от их принадлежности.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пояснений представителя заинтересованного лица и представленного им договора аренды №127-06-01 от 13.09.2006 года, заключенного между администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ и ГУП санаторий «Яхты-куль» следует, что последнему в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:01:10 08 01:0076 с площадью 13,4773 га для размещения санатория. В состав указанного участка входит обособленный участок 02:01:10 08 01:0026 площадью 6947 кв.м. (лист 3 кадастрового плана земельного участка от 21.09.2006 № 201/2006-03-0569), который представляет из себя дорогу от поворота направо с дороги ФИО1 до контрольно-пропускного пункта на территорию санатория.

В материалах дела отсутствуют сведения об обнаруженных недостатках дорожного полотна на указанном участке дороги.

В судебном заседании со стороны административного ответчика не последовало возражения относительно принадлежности части дороги, в отношении которой заявлены требования, ГУП санаторий «Яхты-куль».

Таким образом, в части участка дороги, находящейся в аренде заинтересованного лица, требования административного истца к сельскому поселению об обязании зарегистрировать права и привести дорожное полотно в соответствие с действующими стандартами, не подлежат удовлетворению.

Что касается части автомобильной дороги от кругового движения до поворота направо (где начинается отрезок дороги, находящийся в аренде ГУП санаторий «Яхты-куль») и после контрольно-пропускного пункта санатория до д. Якты-куль Абзелиловского района РБ (где закончился отрезок дороги, находящийся в аренде ГУП санаторий «Яхты-куль), включая улично-дорожную сеть деревни, то суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 5 статьи 3 Устава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения данного сельского поселения.

Решением Совета МР Абзелиловский район РБ от 18.12.2014 г. №311/11 утверждено соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района (в редакции от 15.12.2017 г.), согласно которому Совет муниципального района передает Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2. соглашения перечисленные полномочия передаются на срок до 31 декабря 2022 года.

В рамках исполнения переданных по Соглашению полномочий Поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения (согласно приложению, в котором указывается перечень дорог) (в редакции решения Совета муниципального района Абзелиловский район РБ от 15.12.2017 № 173/11).

Согласно решению сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан № 214 от 02.12.2014 года к собственности сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан отнесены автомобильные дороги общего пользования местного значения, они включены в казну сельского поселения. Также принято решение заявить автомобильные дороги общего пользования местного значения в реестр муниципального имущества сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан.

В приложении к решению МР Абзелиловский район РБ от 18.12.2014 г. №311/11 «Перечень автомобильных дорог общего пользования, отнесенных к собственности сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ» сведения об уличной дорожной сети д. Якты-Куль отсутствуют.

Из письма администрации МР Абзелиловский район РБ от 06.09.2018 г. №2687 следует, что спорная дорога в реестре автомобильных дорог отсутствует.

Сведения о включении спорной дороги в реестр муниципального имущества сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан либо в реестр муниципального имущества муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в материалах дела также отсутствуют.

Из сообщений административного ответчика, направленных в адрес прокурора, суд усматривает, что в течении 2017 года административный ответчик осуществлял действия по постановке дороги на регистрационный учет, однако на момент рассмотрения данного дела, такой учет не произведен, права на дорогу и улично-дорожную сеть не зарегистрированы.

Указанное подтверждается письмом администрации СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 11.09.2018 г. №326, согласно которому в настоящее время ведется работа по постановке на учет автомобильных дорог сельского поселения. После завершения данных работ, выявленные недостатки содержания улично-дорожной сети д. Якты-Куль будут устранены. До постановки на учет автомобильных дорог, использование денежных средств на их содержа<данные изъяты>;

Таким образом, материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения дела право ответчика на указанную дорогу и улично-дорожную сеть д. Якты-куль не зарегистрировано в установленном порядке, они не числятся на балансе административного ответчика, за ним не закреплены.

Вместе с тем, из системного толкования части 1 и части 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 6 данного закона установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Из положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 6 статьи 1 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления либо сделки с органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вышеуказанными нормами законодательства закреплена обязанность администрации сельского поселения по осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Материалами дела подтверждено, что административный ответчик длительное время, на протяжении 2017 и 2018 годов, не предпринимает действий по государственной регистрации прав на спорную дорогу и улично-дорожную сеть д. Якты-куль.

Суд приходит к выводу, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ сельского поселения и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации СП Ташбулатовский сельсовет в части неосуществления деятельности по регистрации права собственности на участок дороги от кругового движения до поворота направо (где начинается отрезок дороги, находящийся в аренде ГУП санаторий «Яхты-куль») и после контрольно-пропускного пункта санатория до д. Якты-куль Абзелиловского района РБ (где закончился отрезок дороги, находящийся в аренде ГУП санаторий «Яхты-куль), включая улично-дорожную сеть д. Якты-куль Абзелиловского района РБ, нарушает права неопределенного круга лиц. Требование прокурора в этой части подлежит удовлетворению.

Поскольку спорные объекты фактически не принадлежат сельскому поселению, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, суд считает, что данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находятся данные объекты, по регистрации данных автодорог в регистрирующем органе, соответственно, требования прокурора об обязании зарегистрировать право собственности также подлежит удовлетворению.

Относительно требования административного истца об обязании привести дорожное полотно участка дороги от перекрестка с круговым движением до д. Якты-Куль, а также улично-дорожную сеть д. Якты-Куль Абзелиловского района в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Как следует из материалов дела, 29.06.2018 г. госинспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Абзелиловскому району РБ старшим лейтенантом полиции ФИО6 совместно с помощником прокурора ФИО7 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Из акта усматривается, что проведена проверка дорожного полотна участка дороги подъезда к д. Якты Куль из а/д Озерное-Кусимовский Рудник и на улично-дорожной сети д. Якты-Куль Абзелиловского района.

На участках подъезда к д. Якты Куль из а/д ФИО1 и на ул. Центральная д. Якты-куль Абзелиловского района выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

- на проезжей части возле дома 13/1 по ул. Молодежная, имеется занижение правой и левой обочины 16 см;

- на проезжей части возле дома 4 по улице Центральная, имеются выбоины глубиной 5 см., общей площадью около 20 кв.м;

- на проезжей части возле дома 4 по улице Центральная, имеется занижение правой обочины на 9 см;

- на проезжей части пересечения улиц Центральная и Лесная, имеется выбоина глубиной 11 см., площадью около 4 кв.м.;

- на проезжей части пересечения улиц Центральная и Лесная имеется занижение правой обочины на 20 см;

- на проезжей части пересечения улиц Центральная и Лесная имеются кучи песка и щебня закрывающие проезжую часть и затрудняющие разъезд транспортных средств.

Указано, что ввиду выявленных недостатков, улично-дорожная сеть д. Якты-Куль не соответствуют требованиям п. 5.3.1, п. 2.4. ГОСТ Р 50597-2017 г.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автодорог зафиксированы также в приложенных фототаблицах.

Указанные недостатки относятся только к улично-дорожной сети д. д. Якты-Куль Абзелиловского района, за пределами деревни недостатки не отмечены.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5, частью 4 статьи 6 данного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ст. 17).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Такие дефекты дороги, как занижение обочины, выбоины, отнесены указанным ГОСТом к дефектам покрытия и подлежат устранению.

Судом не установлено обстоятельств, подтверждающих надлежащее осуществление административным ответчиком возложенных на него Федеральными законами "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочий в области дорожной деятельности, соблюдение им при содержании дорог местного значения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом о наличии на дорожных полотнах нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Материалами дела подтверждено, что в настоящий момент указанный участок дороги, а также улично-дорожная сеть д. Якты-куль, не состоят на балансе администрации сельского поселения, в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения не внесены, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют зарегистрированные права на данный участок дороги и улично-дорожную сеть.

Вместе с тем, отсутствие регистрации такого права не влечет освобождение административного ответчика об обязанности содержать автомобильную дорогу общего пользования местного значения, поскольку материалами дела подтверждено, что она находится в границах сельского поселения Ташбулатовский сельсовет, за иными лицами не зарегистрирована, отсутствие регистрации права явилось следствием длительного бездействия административного ответчика, а не следствием иных факторов, в том числе правопритязаний иных лиц.

Суд считает, что удовлетворение требований прокурора об обязывании административного ответчика привести дорогу в соответствии с требованиями закона, будет способствовать восстановлению прав неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию дорог.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание длительность бездействия административного ответчика, отсутствие объективных факторов, препятствующих постановке на учет и регистрации прав со 02.12.2014 года, суд считает возможным установить срок три месяца для исполнения решения суда в части регистрации права собственности, а в части приведения дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 установить срок шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании зарегистрировать право и привести в соответствие, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии регистрации права собственности на часть подъездной дороги к д. Якты-Куль - участок дороги от кругового движения до поворота направо (где начинается отрезок дороги, находящийся в аренде ГУП санаторий «Яхты-куль») и после контрольно-пропускного пункта санатория до д. Якты-куль Абзелиловского района РБ (где заканчивается отрезок дороги, находящийся в аренде ГУП санаторий «Яхты-куль»), а также улично-дорожную сеть д. Якты-Куль Абзелиловского района РБ.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии надлежащего содержания проезжей части улично-дорожной сети д. Якты-Куль Абзелиловского района РБ.

Обязать администрацию Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на часть подъездной дороги к д. Якты-Куль - участок дороги от кругового движения до поворота направо (где начинается отрезок дороги, находящийся в аренде ГУП санаторий «Яхты-куль») и после контрольно-пропускного пункта санатория до д. Якты-куль Абзелиловского района РБ (где заканчивается отрезок дороги, находящийся в аренде ГУП санаторий «Яхты-куль»), а также улично-дорожную сеть д. Якты-Куль Абзелиловского района РБ.

Обязать администрацию Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно улично-дорожной сети д. Якты-куль Абзелиловского района РБ, в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова