Решение № 2-365/2020 2-365/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-365/2020

Дело № 2-365/2020

УИД№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Ситниковой Е.С.,

при секретаре Киевской Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о включении жилого дома в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 г.г.»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>», указав, что является собственником двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» было направлено заявление, в котором она просила произвести осмотр дома на предмет его ветхости и аварийности. По результатам обследования было вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на потолках и стенах трещины, отслоение штукатурного слоя, печь деформирована, имеет разрушения, полы шаткие, имеют значительные прогибы, в подполье балки перекрытия имеют значительные разрушения, значительная часть нижних венцов дома сгнившая, наружные стены деформированы, оконные и дверные блоки перекошены, древесина расслаивается, абсоцементное покрытие крыши имеет разрушения. В нарушение требований Положения № межведомственной комиссией не сделан вывод о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На данное заключение ею была подана жалоба в прокуратуру. Ответом зам.прокурора <адрес> установлено, что муниципальной комиссией в нарушение п. <данные изъяты> по результатам обследования дома № по <адрес> принято решение, не предусмотренное Положением. По факту выявленных нарушений зам.прокурором <адрес> МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В связи с этим истец считает, что дом подлежал включению в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья. Ответчик отказывается включить дом по <адрес> в указанную программу, ссылаясь на то, что дом не был признан аварийным до ДД.ММ.ГГГГг. и до ДД.ММ.ГГГГг., с чем истец не согласна, учитывая итоги обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ и последующее обжалование данного заключения в органы прокуратуры.

На основании изложенного, просила суд обязать МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» включить дом, расположенный по адресу: <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 годах».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, приведенным в иске, на их удовлетворении настаивали. Пояснили, что в результате ненадлежащей работы органов местного самоуправления они утратили возможность включения дома в адресную программу. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ ими обжаловано в прокуратуру и признано незаконным. Полагают, что данное обстоятельство дает им право на включение в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 годах». Принадлежащий истице дом находится в ветхом состоянии, имеется угроза обрушения. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление указано, что решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии. Постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 № 157 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории <адрес> в 2013-2019 г.г.». Основными целями Программы являются: финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из авариных многоквартирных домов; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке авариными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Федеральным законом от 28.11.2018 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (Ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» внесены изменения в п. 2 ст. 2, согласно которого аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. П. 1 ч. 2 ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в порядке их эксплуатации. Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории <адрес> на период 2019-2025 г.г.». Основной целью указанной программы являются: финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений которых проявили готовность участвовать в Программе. Основанием для включения многоквартирного дома в Программу является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 47. На основании акта обследования и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания. В связи с тем, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным после ДД.ММ.ГГГГ оснований для включения данного дома в региональную программу не имеется. Просила в иске отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - ФИО4 исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - МКУ «Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес>» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию ответчика. Указала, что представляемое ею учреждение не имеет законных оснований для распоряжения спорным жилым домом. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ решением Белогорского городского суда по делу № ФИО1 отказано в удовлетворении аналогичных исковых требований к Администрации <адрес>. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве выражена позиция по делу, аналогичная позиции ответчика.

Представитель третьего лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменного отзыва, указанный в исковом заявлении многоквартирный жилой дом не может быть включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> в 2013-2019 г.г.», поскольку не признан авариным в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Российской Федерацией создается государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона обязательной частью Программы является Перечень многоквартирных домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с редакцией ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона, действующей до 09 декабря 2018 года, в Перечень включаются дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 01 января 2012 года.

В редакции, действующей с 09 декабря 2018 г., в Перечень подлежат включению дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 01 января 2017 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 12 апреля 2013 года № 157 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013-2019 годах», предусматривающая переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152 утверждена новая региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов», предусматривающая переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Как указано в названных Программах, их целью является переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территориях муниципальных образований, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории муниципального образования <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015 - 2020 годы».

Реализация указанной подпрограммы на территории муниципального образования <адрес> осуществляется МКУ «Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» являющимся координатором подпрограммы и главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для реализации подпрограммы.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с разъяснениями, данными в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

Таким образом, основанием для включения многоквартирного дома в Программу является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 47.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником трехкомнатной и двухкомнатной квартир, расположенных в двухквартирном жилом доме № по <адрес>.

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, был проведен осмотр дома № по <адрес>

Согласно акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», произвела обследования жилого помещения- дома № по <адрес>. По результатам обследования жилого помещения было установлено, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года №, дом № по <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что по результатам визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года, дом № <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Кроме того, согласно акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», произвела обследования жилого помещения - дома № <адрес>. По результатам обследования жилого помещения было установлено, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года № 47, дом № <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригоден для проживания.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что по результатам визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года, дом № <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригоден для проживания.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной приказом МКУ «Управления ЖКХ Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что по результатам визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года, дом № <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признан аварийным и подлежит сносу.

Таким образом, указанный жилой дом был признан межведомственной комиссией аварийным только ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты межведомственная комиссия таких решений не принимала.

Доводы истца о том, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в прокуратуру, не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрен судебный порядок обжалования заключения межведомственной комиссии.

Как установлено в судебном заседании, заключение от ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке не обжаловалось и судом незаконным не признано.

В представлении зам.прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ содержится вывод о том, что в нарушение приведенных норм законодательства муниципальной комиссией по результатам обследования дома № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вывод о непригодности данного дома не сделан.

Вместе с тем, выводы о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая в данном случае такой вывод сделала уже после ДД.ММ.ГГГГ. Иные органы власти, в том числе прокуратура и суд, не наделены полномочиями по оценке соответствия жилого помещения пригодности для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным. Требование прокуратуры об устранении нарушений жилищного законодательства, направленное в адрес муниципальной комиссии, не может рассматриваться как акт, подтверждающий аварийность жилого дома истицы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что указанный дом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ не признавался, оснований для включения его в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 годах», не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о включении жилого дома в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 г.г.», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Ситникова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.