Решение № 2А-373/2020 2А-373/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-373/2020

Дело № 2а-373/20___________________________________________________________________

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Лыткарино Московской области 10 июля 2020 г.

.
Лыткаринский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи С.А. Рязанцевой,

при секретаре Я.А.Чернышовой,

с участием представителя административного истца – адвоката Ю.В.Дорошенко,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АДМ.ИСТЕЦ о признании незаконным заключения призывной комиссии городского округа Лыткарино Московской области,

у с т а н о в и л:

АДМ.ИСТЕЦ обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г/о Лыткарино Московской области о признании незаконным заключения от 17.07.2015 о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, указав, что причины для принятия решения о непрохождении им военной службы без уважительных причин отсутствовали.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика в суд явился, требования не признал. Указал, что АДМ.ИСТЕЦ воспользовался предоставленной отсрочкой от призыва на военную службу до 30.08.2013. Поскольку на этот момент ему еще не исполнилось 27 лет, он должен был быть призван на военную службу, однако в военкомат он не прибыл, что расценивается как уклонение от военной службы, правом на отсрочку не воспользовался. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что АДМ.ИСТЕЦ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области.

По имеющимся в материалах дела сведениям административный истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, и место жительства не изменял.

Заключением призывной комиссии г/о Лыткарино Московской области АДМ.ИСТЕЦ была предоставлена отсрочка до 30.08.2013.

08.12.2014 административный истец достиг возраста 27 лет.

17.06.2015 призывной комиссией г/о <адрес> принято оспариваемое решение о зачислении АДМ.ИСТЕЦ в запас по п.1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также – Закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23, 24 Закона).

Положениями ст. ст. 1, 5, абз. 4 п. 1 и п. 3 ст. 26 Закона «О воинской обязанности и воинской службе» установлено, что полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установлены требования о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата.

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением № 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 (п. 34), также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении № 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку, в том числе, на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке.

Положения ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" закрепляют обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1. ст. 28).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение).

В силу п. 34 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в п. 1.1. ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе"), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, действия заявителя до 01.01.2014 правового значения при проверке обоснованности принятого решения о признании не прошедшим военную службу без уважительных причин, не имеют.

Относительно периода с 01.01.2014 до достижения административным истцом 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ) - контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (п. 18 Положения).

Согласно п.19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Законом "О воинской обязанности и военной службе" именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву; а на граждан, подлежащих призыву на военную службу - явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку.

Иные обязанности, в том числе самостоятельно являться в военный комиссариат, для граждан, подлежащих призыву на военную службу, Законом "О воинской обязанности и военной службе" не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании, сведения в документах воинского учета АДМ.ИСТЕЦ о вызове для прохождения призывных мероприятий с 01.01.214 и по достижении им возраста 27 лет - отсутствуют, повесток с требованием явиться в комиссариат в указанный период призывник не получал.

Доказательств вручения административному истцу повесток для явки в военный комиссариат административным ответчиком не представлено.

При этом, согласно информации из МИФНС № 3 по Московской области, где в период 2013-2014 г.г. административный истец осуществлял свою трудовую деятельность, повестки о явке в военный комиссариат в связи с призывом на военную службу в отношении АДМ.ИСТЕЦ не поступали.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия призывной комиссией обжалуемого решения.

При этом суд учитывает, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом «О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу, для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств совершения АДМ.ИСТЕЦ после 01.01.2014 до достижения им 27 лет – в период призывной кампании 2014 года действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также выяснения административным ответчиком обстоятельств, позволяющих определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск АДМ.ИСТЕЦ о признании незаконным заключения призывной комиссии городского округа Лыткарино Московской области удовлетворить.

Признать незаконным заключение призывной комиссии городского округа Лыткарино Московской области от 17.06.2015 (Протокол № 4) о признании АДМ.ИСТЕЦ гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию городского округа Лыткарино Московской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о зачислении АДМ.ИСТЕЦ в запас по достижении им возраста 27 лет.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области.

Судья

С.А. Рязанцева