Решение № 12-98/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-98/2020

№ 12-98/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кагальницкая 22 сентября 2020 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 о признании незаконными и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области от 10.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области от 10.07.2020 № 188/04/3418/279-ОГ/2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления установлено, что в ходе проведенного 29.05.2020 года обследования прибрежной защитной полосы водного объекта реки Кагальник выявлено, что на земельном участке кадастровый №, принадлежащем ФИО1, расположенном на пересечении <адрес>, размещены навалом размываемые грунты (земли), расстояние которых до узла воды 6 метров, что является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба о признании незаконным и отмене постановления в связи с тем, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. В обосновании своей позиции, автор жалобы указывает, что земельный участок принадлежит ей и размещение на нем насыпи не является нарушением природоохранного законодательства; ФИО1 привлечена к административной ответственности за распашку земель, в то время как распашка земель ею не проводилась.

ФИО1 в судебное заседание явился, просила отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. В дополнение указал, что постановлением от 10.07.2020 № 188/04/3418/279-ОГ/2020 ФИО1 привлечена к административной ответственности за размещение на принадлежащей ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на пересечении <адрес>, навалом размываемого грунта (земли), расстояние от которого до узла воды 6 метров, что является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта. Данное нарушение предусмотрено п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, а в постановлении от 10.07.2020 № 188/04/3418/279-ОГ/2020 допущена опечатка в указании пункта части 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, которая устранена на основании постановления от 21.09.2020 г. об исправлении описки.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением от 10.07.2020 № 188/04/3418/279-ОГ/2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проведенного обследования прибрежной территории 29.05.2020 выявлено размещение навалов размываемых грунтов (земли) в границах защитной прибрежной полосы водного объекта – реки Кагальник, с адресным ориентиром: пересечение <адрес>. Расстояние от данного размещения грунтов (земли) до уреза воды составляет 6 метров, что является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта.

Размещение навалов размываемых грунтов (земли) в границах защитной прибрежной полосы водного объекта подтверждается фотоиллюстрацией, приобщенной к материалу.

Вина ФИО1 подтверждается представленными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.07.2020 г. (л.д.8-10), сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 11.03.2020 г., согласно которому собственником земельного участка является ФИО1 (12-14, 37-45), актом обследования территории от 29.05.2020 (л.д.51-52), фототаблицей (53-54, 58-59).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с чем привлечение должностным лицом межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области собственника земельного участка, на котором размещены навалы размываемых грунтов, ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ обосновано.

Довод ФИО1 о том, что она является собственником земельного участка и размещение на принадлежащем ей земельной участке насыпи земли не является нарушением природоохранного законодательства, основан на неверном толковании норм права. ФИО1 как собственник земельного участка, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ обязана использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Доводы ФИО1 о том, что она привлечена к административной ответственности за распашку земель, в то время как распашка земель ею не проводилась несостоятельны, так как Юдина привлечена к административной ответственности за размещение отвалов размываемых грунтов, что предусмотрено п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ. В постановлении допущена описка в указании пункта части 17 ст. 65 ВК РФ, которая устранена должностным лицом.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оставлении постановления без изменения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, в связи с чем постановление от 10.07.2020 г. № 188/04/3418/279-ОГ/2020 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 о признании незаконными и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области № 188/04/3418/279-ОГ/2020 от 10.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, а постановление № 188/04/3418/279-ОГ/2020 от 10.07.2020 года без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Исаян Э.А.