Решение № 2А-259/2021 2А-259/2021~М-293/2021 М-293/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-259/2021

УИД №58RS0026-01-2021-000472-09

Дело № 2а-259/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г.Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

при секретаре, Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Никольской районной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность, в качестве юридического лица, и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в Никольский районный суд с административным исковым заявлением к Никольской районной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, в котором просит ликвидировать Никольскую районную организацию ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, в котором указало, что сведения о государственной регистрации Никольской районной организации ветеранов (пенсионеров) Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 05.05.2006 года Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области за основным государственным регистрационным номером 1065800026126. Место нахождения организации: <адрес>.

В соответствии с разделом 2 Устава Всероссийской организации цели Организации: защита гражданских, социально-экономических, трудовых, личных прав и свобод старшего поколения; улучшение их материального благосостояния, жилищных условий, торгового, бытового, медицинского и других видов обслуживания.

В соответствии с подпунктом 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации является Управление.

В соответствии с частью 1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В ходе анализа материалов регистрационного дела организации было выявлено, что организация в своей деятельности руководствуется Уставом Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 16 марта 2001 года. При изучении Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы России, установлено, что 17 января 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве за государственным регистрационным номером 2187700045091 внесена запись в ЕГРЮЛ и государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Однако, документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ, касающиеся регистрации новой редакции Устава которым руководствуется организация в своей деятельности, руководителем организации в Управление не представлены.Таким образом, организацией допущено нарушение требований действующего федерального законодательства. В связи с этим, Управлением 15.01.2021 было вынесено предупреждение в отношении организации в порядке ст.38 Федерального закона «Об общественных объединениях» об устранении нарушений законодательства с требованием устранить выявленное нарушение и о принятых мерах по его устранению сообщить подробно в письменном виде в Управление. В ответ на указанное предупреждение в Управление 05.05.2021 года поступило заявление от председателя организации ФИО1 содержащее следующее: « ….в вязи с получением предупреждения Организацией, сообщает, что денежных средств и имущества в Организации не имеется, расчетный счет закрыт, заинтересованности в деятельности как у юридического лица у руководителя и членов Организации не имеется. В связи с отсутствием финансовой возможности прошу Управление Министерства юстиции по Пензенской области обратиться с иском о ликвидации организации и исключить ее из Единого Государственного Реестра юридических лиц». Вынесенное Управлением в адрес организации предупреждение не исполнено, указанное в нём нарушение не устранено.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительным документам и законодательству Российской Федерации. Управление не может осуществить надлежащий контроль за деятельностью организации.

С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь ст. 29 Федерального закона «Об общественных организациях», ст.19 КоАП РФ,

Просит :

- признать Никольскую районную организацию ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области просил удовлетворить заявленные требования, и рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика –Никольской районной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовала. Письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованного лицо – Инспекция Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г.Пензы о слушании дела извещена надлежащим образом. Просила административное дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся сторон, явка которых не является обязательной, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 N 705, п. 74 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26 Управление Минюста РФ по субъекту вправе обратиться в суд с административным иском о ликвидации общественного объединения (регионального отделения).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", для приобретения прав юридического лица, общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Частью 10 статьи 21 Федерального закона N 82-ФЗ определено, что решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Согласно абз. 2 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", внесение в единый государственный реестр юридических лиц, сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ и абзаца третьего части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ, основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию, либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ, Никольская районная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов зарегистрирована в качестве юридического лица в указанном государственном реестре 05.05.2006 г., Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области за основным государственным регистрационным номером 1065800026126.

В соответствии с разделом 2 Устава Всероссийской организации цели Организации: защита гражданских, социально-экономических, трудовых, личных прав и свобод старшего поколения; улучшение их материального благосостояния, жилищных условий, торгового, бытового, медицинского и других видов обслуживания.

Местонахождение организации:: <адрес>.

15.01.2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области было вынесено предупреждение, в отношении организации в порядке ст.38 Федерального закона «Об общественных объединениях» об устранении нарушений законодательства с требованием устранить выявленное нарушение и о принятых мерах по его устранению сообщить подробно в письменном виде в Управление в срок до 12 июля 2021 г.

Никольская районная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, в ответе №7 от 29.04.2021 г. просила Управление Министерства юстиции по Пензенской области, в связи с отсутствием финансовой возможности, обратиться с иском о ликвидации организации и исключить ее из Единого Государственного Реестра юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ, касающиеся регистрации новой редакции Устава, которым руководствуется организация в своей деятельности, руководителем организации в Управление не представлены, меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Вынесенное начальником Управления в адрес организации 15.01.2021 года № 58/03-72, предупреждение, не исполнено, указанное в нём нарушение, до настоящего времени, не устранено.

Суд считает, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия, в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительным документам и законодательству РФ.

Указанные обстоятельства препятствуют Управлению в осуществлении надлежащего контроля, за деятельностью организации.

Исследованные доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что, допущенное нарушение является достаточным основанием для ликвидации общественного объединения, и требования Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Никольской районной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность, в качестве юридического лица, и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать Никольскую районную организацию ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд, в 15 дней, со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2021 года.

Судья