Решение № 2А-205/2018 2А-205/2018~М-214/2018 М-214/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 2А-205/2018

Дело 2а- 205/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 30 октября 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Елизаров В.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации Луговского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованные лица Министрерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации по определению мест снегосвалок, возложении обязанности по устранению нарушений.

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрации Луговского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованные лица Министрерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации по определению мест снегосвалок, возложении обязанности по устранению нарушений. Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства при определении участков для размещения и устройства снежных «сухих» свалок. Установлено, что администрацией муниципального образования Луговское сельское поселение Андреапольского района Тверской области не соблюдаются в полном объеме требования, предъявляемые к организации деятельности по благоустройству территории, сбору и вывозу отходов и мусора с территории муниципального образования, а именно вопреки указанных требований законодательства с территориальным Управлением Роспотребнадзора не согласовано устройство снежных «сухих» свалок, не приняты меры по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега, что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья человека и поддержание благоприятного состояния окружающей среды. По данному факту в адрес администрации Луговского сельского поселения Андреапольского района Тверской области 22.03.2018 г. № 02-07/72-2018 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако по результатам рассмотрения данного представления администрацией Луговского сельского поселения Андреапольского района Тверской области действенных мер по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега не принято. бездействием администрации Луговского сельского поселения по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих и осуществляющих деятельность на указанной территории (определить число которых не представляется возможным), на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», поскольку отсутствие обустроенного места складирования снега может при таянии его привести к загрязнению земель, к истощению водных ресурсов и недр, являющихся государственной собственностью, и иным негативным изменениям окружающей среды. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации Луговского сельского поселения Андреапольского района Тверской области выразившееся в не принятии мер по организации деятельности в сфере благоустройства, а именно в не определении мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора. Возложить на администрацию Луговского сельского поселения Андреапольского района Тверской области обязанность устранить нарушение в сфере благоустройства путем определения мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения, явка не признана судом обязательной.

Судья принял решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.п. 18, 19, ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. В сферу организации благоустройства входит, в том числе, размещение снегоотвалов в зимнее время.

В соответствии с п.п. 4.11, 4.12 Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года №4690-88, в зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью (NaCl) запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок, необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений.

На основании ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы от зимней уборки улиц являются утвержденным видом отходов, согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 1.2 Типовых правил благоустройства муниципального образования Луговское сельское поселение Андреапольского района Тверской области, утвержденных постановлением администрации Луговского сельского поселения от 19.04.2012 № 13 (Далее - Правила благоустройства) уборка территорий - виды деятельности, связанные со сбором, вызовом в специально отведенные для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Пунктом 4.1. Правил благоустройства установлено, что уборка территории муниципального образования в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком.

Кроме этого, п.п. 4.5, 4.6 Правил благоустройства предусмотрено, что очистка от снега крыш и удаление сосулек возлагаются на владельцев зданий и сооружений и должны производиться с обеспечением мер безопасности; назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Снег, сброшенный с крыш, должен немедленно вывозиться владельцами строений. На проездах, убираемых специализированными организациями, снег должен сбрасываться с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладываться в общий с ними вал. Вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Места отвала снега должны быть обеспечены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

Как следует из материалов дела.

В соответствии с представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий им способствующих от 22.03.2018 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства при определении участков для размещения и устройства снежных «сухих» свалок. Установлено, что администрацией муниципального учреждения не соблюдаются в полном объёме требования, предъявляемые к организации деятельности по благоустройству территории, сбору и вывозу отходов и мусора с территории муниципального образования. Прокурор требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

В соответствии с письмом №141 от 27.04.2018 главы МУ Администрация Луговского сельского поселения в мероприятиях по организации деятельности в сфере благоустройства, а именно в определении мест складирования снежных «сухих» свалок и согласовании данных мер с территориальным Управлением Роспотребнадзора нет ввиду отсутствия источников загрязнения снега.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено, что администрация Луговского сельского поселения места складирования снежных «сухих» свалок не определила и не согласовала с территориальным Управлением Роспотребнадзора. Требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180, 226,227, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация Луговского сельского поселения Андреапольского района Тверской области выразившееся в не принятии мер по организации деятельности в сфере благоустройства, а именно в не определении мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора.

Возложить на администрацию Луговского сельского поселения Андреапольского района Тверской области обязанность устранить нарушение в сфере благоустройства путем определения мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья В.П.Елизаров