Решение № 2А-871/2018 2А-871/2018~М-841/2018 М-841/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-871/2018

Дело №2а-871/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 ноября 2018 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Курбановой Х.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Миранова Р.Р.,

представителя административного ответчика – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и обязании размещения информации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» обязательных для публикаций сведений, предусмотренных подпунктами 2-4, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обязать администрацию Нефтекумского городского округа разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения, предусмотренные подпунктами 2-4, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Нефтекумского городского округа требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой установлено, что администрацией Нефтекумского городского округа допущены нарушения требований федерального закона. Проверкой установлено, что администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края, расположенной по адресу: <...>, с целью размещения информации о деятельности органа местного самоуправления данного городского округа, создан официальный сайт http://www.angosk.ru. 04.10.2018 года прокуратурой района осуществлён мониторинг информации размещённой, на сайте администрации муниципального образования http://www.angosk.ru, в том числе всех разделов, категорий, и размещенных материалов (электронных документов). По итогам мониторинга установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности (п.п. 2); о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (п.п. 3); об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (п.п. 4); о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.п. 9). В целях побуждения администрации Нефтекумского городского округа к добровольному устранению нарушений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ прокурором Нефтекумского района Алферовым Р.В. внесено представление ответчику об устранении нарушений закона, которое оставлено главой Нефтекумского городского округа ФИО2 без удовлетворения (от 18.06.2018 № 2553) по основаниям, не предусмотренным законом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Миранов Р.Р. исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по изложенным обстоятельствам, в удовлетворении просила отказать, пояснив, что главой администрации Нефтекумского городского округа рассмотрены доводы представления прокурора, даны ответы по всем видам информации, также пояснила, что сбор информации относится к компетенции Федеральной службы государственной статистики, органы местного самоуправления не располагают специальными сведениями. Кроме того, администрацией постоянно проводилась работа по сбору информации и последующей ее размещении на сайте, кроме того в настоящее время все сведения размещены на официальном сайте.

Изучив доводы административного истца, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путём размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ содержится перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет» в зависимости от сферы деятельности органа.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, предусмотрено, что органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Согласно ответа №4179 от 01.10.2018 года официальным сайтом администрации Нефтекумского городского округа является http://www.angosk.ru.

В соответствии с актом осмотра интернет-сайта от 04.10.2018 года и рапортом заместителя прокурора Нефтекумского района Островского С.А. от 04.10.2018 года по итогам мониторинга официального сайта администрации Нефтекумского городского округа установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Прокурором Нефтекумского района Алферовым Р.В. административному ответчику внесено представление №7-109-2018 от 04.05.2018 года об устранении нарушений закона. Однако, согласно материалам дела, требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в установленный срок исполнены не были.

Доводы представителя административного ответчика о том, что сбор информации относится к компетенции Федеральной службы государственной статистики, а органы местного самоуправления не располагают специальными сведениями, и поэтому такая обязанность не может быть возложена на орган местного самоуправления, основаны на неверном толковании норм права, так как исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение Администрацией Нефтекумского городского округа вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

К тому же в соответствии с объяснением от 08.10.2018 года начальника отдела экономического развития администрации Нефтекумского городского округа, который согласно должностной инструкции от 19.04.2018 года ответственен за размещение в сети Интернет информации указанной в статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", признал вину за то, что не разместил данные сведения на официальном сайте администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Поскольку представление прокурора Нефтекумского района было внесено 04.05.2018 года, а обязательные для опубликования сведения, согласно показаниям представителя административного ответчика, были размещены на официальном сайте только в октябре 2018 года, суд считает административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» обязательных для публикаций сведений, предусмотренных подпунктами 2-4, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно ответа №4744 от 02.11.2018 года и предоставленным скриншотам с официального сайта администрации Нефтекумского городского округа, административным ответчиком в целях досудебного урегулирования вопроса об отсутствии на официальном сайте администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в сети «Интернет» сведений обязательных к размещению в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» необходимые сведения размещены на вышеуказанном сайте.

В связи, с добровольным исполнением ответчиком до рассмотрения настоящего дела по существу требований по размещению сведений обязательных к размещению в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований в части обязания администрации Нефтекумского городского округа разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения, предусмотренные подпунктами 2-4, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следует отказать.

При изложенных обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, об обязании размещения информации - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» обязательных для публикаций сведений, предусмотренных подпунктами 2-4, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В удовлетворении исковых требований об обязании администрации Нефтекумского городского округа разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения, предусмотренные подпунктами 2-4, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2018 года.

Судья О.Н. Куц