Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-199/2019;)~М-202/2019 2А-199/2019 М-202/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Копия. Дело № 2а-14/2020 года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Новосокольники 17 января 2020 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

при секретаре Леоновой Н.Г.,

с участием прокурора Новосокольнического района Паршина М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Новосокольнического района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга и интересов Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Новосокольнического района Горшкалев А.П. в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://pasport-legally.com/index.html; https://pasporta-vip.com/; https://propiska-178.ru/price; http://ua-pasport.com/contact.php, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосокольнического района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, в ходе которой установлено, что в сети Интернет на интернет ресурсах: https://pasport-legally.com/index.html; https://pasporta-vip.com/; https://propiska-178.ru/price; http://ua-pasport.com/contact.php, размещена информация о продаже паспортов Российской Федерации с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, предоставления услуг по получению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, без личного присутствия и услуг по получению временной регистрации по месту жительства в Российской Федерации гражданами РФ и СНГ. Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Истец считает, что беспрепятственный доступ к указанным интернет сайтам, содержащим заведомо недостоверные сведения, нарушает права неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации. Полагает, что в целях ограничения доступа к страницам данных сайтов необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в соответствующем реестре отсутствуют. Также установлено, что вышеуказанные сайты зарегистрированы не на территории Российской Федерации. Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принимать решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен.

Прокурор Новосокольнического района Паршин М.И. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом заблаговременно. Представил письменное ходатайство, в котором указал, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению и просил рассмотреть дело без их участия.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, регламентировано главой 27.1 КАС РФ.

С соответствии со ст. 265.1 КАС РФ, прокурор в пределах предоставленных полномочий, вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.1КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

По смыслу положений 29, 55 КонституцииРФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить ираспространятьинформацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.п. 1, 6 ст.10Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Обинформации,информационныхтехнологиях и о защите информации(далее Федеральный закон № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информацииосуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательствомРоссийскойФедерации.

Передачаинформациипосредством использованияинформационно–телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований краспространениюинформациии охране объектов интеллектуальной собственности. Передачаинформацииможет быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федеральный закон № 149-ФЗ).

В силу статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ, ограничение доступа кинформацииустанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4ЗаконаРоссийскойФедерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовойинформации», не допускается использование средств массовойинформациив целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашениясведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, дляраспространенияматериалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия, и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрензапретнараспространениеинформации, связанной с осуществлением деятельности по продаже поддельных документов, содержащей элементы коррупционного поведения, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Указанная норма устанавливаетзапретзлоупотребления свободой массовойинформации.

Исходя из смысла приведенного выше Закона, злоупотребление свободой массовойинформации– использование предоставленных средствами массовой информациигарантий прав и свобод вовредобществу или государству.

Судом установлено, что прокуратурой Новосокольнического района, в ходе проведения проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, выявлено, что в сети Интернет на интернет ресурсах: https://pasport-legally.com/index.html; https://pasporta-vip.com/; https://propiska-178.ru/price; http://ua-pasport.com/contact.php, размещена информация о продаже паспортов Российской Федерации с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, предоставления услуг по получению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, без личного присутствия и услуг по получению временной регистрации по месту жительства в Российской Федерации гражданами РФ и СНГ.

При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь.

Согласно данным Интернет - сервиса «Whois», являющиеся общедоступными, указанные сайтызарегистрированы в Соединенных Штатах Америки.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 24 декабря 2019 года (л.д. 7-8), скриншотами страниц с указанных выше сайтов (л.д. 9-24) и проверены судом.

Пунктом 1 Постановления ПравительстваРФот 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения опаспортегражданина РоссийскойФедерации, образца бланка и описанияпаспортагражданинаРоссийскойФедерации» установлено,что паспортгражданина РоссийскойФедерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданинаРоссийскойФедерации на территории РоссийскойФедерации.

Согласно п. 3 и 5 данного Положения, образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформленияпаспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних делРоссийской Федерации.

В паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 10 Положения, выдача и заменапаспортовпроизводятся территориальными органами Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних делРоссийскойФедерации.

Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт является административным правонарушением (ст.19.23 КоАП РФ).

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 УК РФ), подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 УКРФ), а также организация незаконного въезда вРоссийскуюФедерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания вРоссийскойФедерации или незаконного транзитного проезда через территориюРоссийскойФедерации (ч. 1 ст.322.1 УКРФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УКРФ).

Статьей2Федерального закона № 149-ФЗ установлено, чтоинформационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связиинформации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст.10того же Федерального закона № 149-ФЗ, распространениеинформацииосуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательствомРФ.

Запрещаетсяраспространениеинформации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной расовой или религиозной ненависти и вражды, а так же инойинформации, зараспространениекоторой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст.9,15Федерального закона № 149-ФЗ, ограничение доступа кинформацииустанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, вход на сайты https://pasport-legally.com/index.html; https://pasporta-vip.com/; https://propiska-178.ru/price; http://ua-pasport.com/contact.php - свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данногоинформационногосайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование ираспространениеотсутствуют.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для вывода о том, что размещенные на страницах указанного сайта материалы содержат в себе предложение о продаже паспортов Российской Федерации с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, предоставления услуг по получению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, без личного присутствия и услуг по получению временной регистрации по месту жительства в Российской Федерации гражданами РФ и СНГ, что ведет к нарушению основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ст.15.1Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РоссийскойФедерациизапрещено, создается единая автоматизированная информационнаясистема «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию,распространениекоторой в Российской Федерациизапрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространениекоторой вРоссийскойФедерациизапрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию,распространениекоторой в Российской Федерациизапрещено.

Основанием для включения в реестрсведенийо доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресах, содержащихинформацию,распространениекоторой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признанииинформации,распространяемойпосредством сети «Интернет», информацией,распространение которой вРоссийскойФедерациизапрещено.

В соответствии с Положением о Федеральной службеРоссийскойФедерации по надзору в сфере связи,информационныхтехнологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16 марта 2009 года, Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовойинформациии массовых коммуникаций, информационныхтехнологий и связи.

Интернет-ресурсы: https://pasport-legally.com/index.html; https://pasporta-vip.com/; https://propiska-178.ru/price; http://ua-pasport.com/contact.php, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию,распространениекоторой вРоссийскойФедерациизапрещено, не значатся, что подтверждается официальной информацией, предоставленной Управлением Роскомнадзора по Псковской области, в отзыве на административное исковое заявление, а так же сведениями Единого государственного реестра доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию,распространениекоторой вРоссийскойФедерациизапрещено, находящимися в свободном доступе.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию запрещенной краспространениюна территорииРФи направить копию решения суда в Федеральную службуРоссийской Федерации по надзору в сфере связи,информационныхтехнологий и массовых коммуникаций, в целях немедленного исполнения решения суда, в порядке ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, для внесения соответствующихсведений в единую автоматизированную информационнуюсистему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию,распространениекоторой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Новосокольнического района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга и интересов Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать сведения, распространяемые на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://pasport-legally.com/index.html; https://pasporta-vip.com/; https://propiska-178.ru/price; https://ua-pasport.com/contact.php, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и является основанием для включения страниц сайтов с URL-адресами:https://pasport-legally.com/index.html; https://pasporta-vip.com/; https://propiska-178.ru/price; http://ua-pasport.com/contact.php, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий подпись Е.В. Воробьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>