Решение № 12-2-11/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-2-11/2021

Дело № 12-2-11/2021

73RS0021-02-2021-000416-17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

р.п. Тереньга 12 июля 2021г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Яшонова Н.В.,

при секретаре Никулиной Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление от 28.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.05.2021г., вынесенным главным государственным инспектором Сенгилеевского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2, на должностное лицо – главу муниципального учреждения Администрация Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАПРФ.

В вину главы администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 вменено: 1. нарушение п.2 ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008, п.8.9 СП 8.13130.2009 (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. №178) – не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории для всего поселения. В планах и программах развития территории не предусмотрены мероприятия по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения, при этом имеющихся исправных водоисточников недостаточно в <адрес>. Расстояние между гидрантами и от ВБ для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания должно составлять не более 200 м. Данный норматив не соблюдается; 2. нарушение ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ – территории населенных пунктов <адрес> не обеспечены наличием звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре; 3. нарушение п.48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - р.<адрес> – направление движения к пожарным гидрантам (в полном объеме) и резервуарам (водонапорным башням), являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обеспечены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их место расположения; 4. нарушение п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - на территории р.<адрес> имеются естественные водоемы, водонапорные башни - р.<адрес>, у которых отсутствуют подъезды с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; 5. нарушение ст.19 ФЗ-69 от 21.12.1994, ст.63 ФЗ-123 от 22.07.2008, п.48, п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - пожарный гидрант неисправен (заасфальтирован) в <адрес> (около магазина <данные изъяты>), в <адрес> около <адрес> (поворот в парк) – не открывается, неисправна запорная арматура, в <адрес> – колодец развалился, сорван шток, в р.<адрес> – нет воды, р.<адрес> – сдвинута крышка у колодца, перекрыт подъезд бетонными блоками, в <адрес> – нет воды, в р.<адрес> – нет крышки у колодца, в р.<адрес> – сдвинута крышка, в <адрес>– пожарный гидрант демонтирован, в <адрес> – лежит плита на колодце, в <адрес> из 2 имеющихся гидрантов 2 неисправные, в <адрес> – нет воды, пожарный гидрант в <адрес> – сдвинута крышка, в <адрес> – сорван шток, в <адрес> (на территории маленькой школы) неисправен пожарный водоем (уходит вода), два пожарных водоема в р.<адрес> на территории КДЦ МО «Тереньгульский район» - не держат воду, пожарный водоем в <адрес> на территории бывших мастерских совхоза «Тереньгульский» - нет воды, пожарный водоем в р.<адрес> на территории недействующего хлебозавода – не держит воду; 6. нарушение п. 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Глава администрация МО «Тереньгульский район» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № от 28.05.2021, указав, что в целях исполнения части полномочий администрации МО «Тереньгульское городское поселение» создано МБУ «Благоустройство», уставом которого предусмотрено наделение и исполнение полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение». По нарушению указанному в пункте 1 постановление - в Стратегии социально экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район» до 2030 года предусмотрены целевые показатели по снижению количества граждан пострадавших и погибших в результате пожаров в 2 раза к 2030 году, а также обеспечение пожарной безопасности во всех населенных пунктах и лесных зон Тереньгульского района. Специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Тереньгульский район», совместно с инспектором ОНД и ПР по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам, представителями ПЧ-35 в 2020-2021 проводились мероприятия по предупреждению гибели несовершеннолетних на пожаре. По нарушению указанному в п.2 – в р.<адрес> установлены электросирены С-40, в р.п. <адрес> – громкоговоритель рупорной П-05-01. В населенных пунктах Тереньгульского района (в местах массового скопления граждан) установлены металлические рельсы (рынды), которые предназначены для подачи сигналов населению об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, оповещение населения в населенных пунктах может осуществляться старостами сел, путем подворового обхода граждан, а также посредством использования колоколов установленных в храмах и церквях Тереньгульского района, звуковыми оповещателями установленными на служебных автомобилях МО МВД России «Сенгилеевский». По нарушению указанному в п.4 – считает, что на территории населенных пунктов имеются источники противопожарного водоснабжения, в связи с чем оборудование подъездов к естественным водоисточникам не требуется. Учитывая указанные обстоятельства считает, что применение мер ответственности к главе администрации МО «Тереньгульский район», предусмотренных ч.2 ст.20.4 КоАП РФ необоснованно, он не совершал указанное правонарушение. Соответственно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просил отменить постановление № от 28.05.2021 главного государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньглуьского районов по пожарному надзору ФИО2

Главный государственный инспектор Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору ФИО2, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки по вопросам пожарной безопасности и оснащения источниками противопожарного водоснабжения были выявленные нарушения, указанные в акте проверки № от 28.05.2021 и отражённые в оспариваемом постановлении. При этом, пояснил, что противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, указанных в постановлении были созданы где-то частично, где-то ширина полосы была менее установленной – 10 метров, в связи с чем данное нарушение вменено в вину главы администрации. Особый противопожарный режим введен на территории Ульяновской области с 01.04.2021 Постановлением Правительства Ульяновской области №65-П от 11.03.2021, в связи с чем до 01.04.2021 администрации поселения необходимо было создать указанные противопожарные минерализованные полосы.

Защитник главы администрации МО «Тереньгульский раойн» ФИО1 – ФИО3, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов городского поселения создавались силами МБУ «Благоустройства». При этом, создать противопожарные полосы до 01.04.2021 было невозможно из-за погодных условий.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствие со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 предусматривается, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Защитник главы администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 – ФИО3, ссылаясь в судебном заседании на то, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение» переданы МБУ «Благоустройство», которое и должно нести ответственность за выявленные нарушения, в то же время оспаривала вмененные в вину п.6 постановления № от 28.05.2021 - отсутствие противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов городского поселения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля и.о. директора МБУ «Благоустройство» ФИО4, пояснил, что противопожарные полосы вокруг населенных пунктов создавались, но имеется территория вокруг населенных пунктов, где положен асфальт, или к населенному пункту прилегают поля, находящие в аренде, поэтому создать на таких участках противопожарную полосу не возможно. Кроме этого противопожарные полосы создавались частично и самими собственниками или арендаторами земель, например «Зерновой компанией «Поволжье». По этим же причинам не везде есть возможность создать полосы шириной 10 метров.

Из пояснений ФИО2 данных в судебном заседании следует, что наряду с п.63 ППР, о необходимости создания противопожарных минерализованных полос указано и в Постановление Правительства Ульяновской области № 65-П от 11.03.2021, которым установлен особый противопожарный режим.

При этом, согласно Постановления Правительства Ульяновской области №-П от 11.03.2021, органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области рекомендовано в период действия особого противопожарного режима (с 01.04.2021 по 30.09.2021) осуществить устройство зашитых противопожарных полос шириной ее менее 4 метров. А пункт 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, нарушение которого вменено постановлением № от 28.05.2021, регламентирует проведение мероприятий по выжиганию сухой травянистой растительности на земельных участках, которое администрацией МО «Тереньгульский район» не производилось.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные позволяющие точно определить участки местности (их наличие), где должна быть создана противопожарная полоса шириной не менее 10 метров, и где должна быть создана противопожарная полоса не менее 4 метров, а так же в какой именно период должны быть созданы противопожарные полосы (согласно Постановления Правительства Ульяновской области №-П от 11.03.2021 - в период действия особого противопожарного режим, то есть с 01.04.2021 по 30.09.2021). Данный вопрос в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не исследовался и не проверялся. Установление данного обстоятельства имеет существенное значение для разрешения дела по существу.

Кроме этого, постановление главного государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору № от 28.05.2021 содержит ссылку на нарушение главой администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 (пункт 1) Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №, который на момент проверки утратил силу и не действовал.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении от 28.05.2021г., вынесенное главным государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении главы администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, и учитывая, что установленный для данной категории дел срок давности привлечения должностного лица к административно ответственности не истек, дело подлежит возвращению главному государственному инспектору Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору ФИО2 на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонами доводам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 28.05.2021г., вынесенное главным государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении главы муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и возвратить данное дело на новое рассмотрение главному государственному инспектору Сенгилеевского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения через Сенгилеевский районный суд <адрес>.

Судья Н.В. Яшонова