Решение № 2А-1014/2017 2А-1014/2017~М-876/2017 М-876/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-1014/2017

Дело № 2а-1014/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сахавова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Кашаповой Г.И.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании действий незаконными.

В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец участвовал в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы – главного специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Конкурсной комиссии аппарата Совета МО «ЛМР», на котором были рассмотрены заявления кандидатов на эту должность. По результатам оценки конкурсной комиссии ФИО2 не прошел отбор. На его законное и правомерное требование ознакомиться с содержанием протокола (с применением технических средств) вышеуказанная конкурсная комиссия ФИО2 неправомерно отказала. В связи с тем, что в протоколе имеются персональные данные второго претендента ФИО1, ему в его просьбе отказали (хотя могли бы ознакомить с частью протокола, которая касается только его). Считает, отказ неправомерным. Таким образом, в результате неправомерных действий административному истцу был причинен моральный вред в связи с нереализуемостью его гражданского права (испытал психологический дискомфорт, не спал ночами, пропал аппетит).

Административный истец ФИО2 просит признать действия исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан незаконными. Обязать устранить допущенное нарушение прав и свобод в полном объеме, предоставив административному истцу заверенную копию протокола Конкурсной комиссии. Взыскать 3 000 рублей в счет компенсации административному истцу причиненного морального вреда. Взыскать 6 000 рублей, в счет возмещения судебных расходов, 400 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы главного специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан. К участию в конкурсе допущено 2 кандидата, в том числе административный истец.

ДД.ММ.ГГГГ конкурс на замещение вакантной должности признан состоявшимся. Кандидатам были вручены уведомления о результатах конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратился в адрес административного ответчика с заявлением об ознакомлении с содержанием протокола конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан сообщил ФИО2, что ознакомление с содержанием протокола невозможно, в связи с тем, что на имя председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы поступило заявление претендента ФИО1 об отказе в предоставлении ее персональных данных, которые имеются в протоколе Комиссии, третьим лицам.

Однако, Федеральный закон «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, если их обработка позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (часть 1 статьи 1). Следовательно, действие этого Закона не распространяется на отношения по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и сам по себе он не может ограничивать права участников конкурса на ознакомление с материалами конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы главного специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан.

Вся иная информация, в том числе полученная при проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы.

Кроме того, из заявления ФИО1 следует, что она не дает согласие на ознакомление лишь с решением конкурса иным кандидатам, участвовавшим в конкурсе.

В силу непосредственного действия статьи 24 Конституции Российской Федерации любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную <данные изъяты>, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Таким образом, административный ответчик обязан был ознакомить ФИО2 с материалами конкурса на замещение вакантной должности, поскольку материалы проведения конкурса затрагивает его непосредственные права и интересы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 требований в части признания действий исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан незаконными и обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно пунктам 2 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред, в частности, может заключаться во временном ограничении или лишении каких-либо прав.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

При определении размера компенсации морального вреда, суд исходит из характера нравственных и физических страданий, степени вины административного ответчика.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом ФИО2 исковые требования о компенсации морального вреда следует удовлетворить частично в размере 1 000 рублей.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из расписки представленной суду истцом за составление искового заявления и иных процессуальных документов, печать искового заявления и изготовление копий письменных доказательств ФИО2 оплачено 6 000 рублей.

Учитывая характер предъявленных исковых требований, размер удовлетворенных исковых требований, сложность рассматриваемого дела, конкретные обстоятельства дела, объем материалов дела, объем и характер оказанной юридической помощи, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд данные требования истца считает завышенными, поэтому подлежащими удовлетворению частично, в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан незаконными.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан предоставить ФИО2 копию протокола конкурсной комиссии на замещение вакантной должности муниципальной службы главного специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в пользу ФИО2 расходы по оплате юридических услуг в размере 3 000 рублей, в счет компенсации морального вреда 1 000 рублей, а всего: 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Лениногорский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением.

Судья Сахавов Р.М.