Апелляционное определение № 33А-5302/2026 от 17 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-5302/2026 (№2а-2236/2025)

УИД 03RS0063-01-2025-002775-47

18 февраля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать конкурс по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортном, в ходе которой в деятельности Администрации муниципального района выявлены нарушения.

Постановлением Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 21 августа 2024 года № 770 установлены реестры маршрутов регулярных перевозок городского и пригородного сообщения в границах муниципального района.

По результатам проверки выявлено, что в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с участниками конкурса на получение права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, проведенного 10 марта 2009 года, не заключены муниципальные контракты.

Отсутствие муниципальных контрактов, по мнению истца, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе льготной категории граждан.

Без проведения конкурсных процедур перевозчикам осуществляется выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с выдачей карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, что противоречит требованиям действующего законодательства.

В адрес главы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор в административном иске просил:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации и проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан;

- возложить на Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу принять в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» меры по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с определением вида тарифа (регулируемый и(или) нерегулируемый) по каждому муниципальному маршруту.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2025 года административные исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с приведенным решением суда, Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, мотивируя требования тем, что органом местного самоуправления заключены муниципальные контракты с АО «Башавтотранс» на выполнение регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В ходе рассмотрения дела ответчиком неоднократно заявлялось, что регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу регламентированы решением Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 624 от 25 апреля 2016 года «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан». Указанным положением предусмотрен допуск перевозчиком к транспортному обслуживанию населения на конкурсной основе с выдачей свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в порядке, установленном действующим законодательством.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан – ФИО2, прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 770 от 21 августа 2024 года установлены реестры маршрутов регулярных перевозок городского и пригородного сообщения в границах муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (л.д. 111 т. 1).

Согласно приложениям №№ 1–21 к данному постановлению, все маршруты обслуживаются перевозчиками на условиях регулируемых тарифов (л.д. 112-135 т.1).

В ходе проведенной проверки прокурором установлено, что перевозки на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан осуществляются в отсутствие заключенных муниципальных контрактов, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не приняты в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» меры по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с определением вида тарифа (регулируемый или нерегулируемый) по каждому муниципальному маршруту.

Судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает в силу следующего.

Согласно абзацу 2 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 приведенного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Создание вышеуказанных условий отнесено также к вопросам местного значения муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 названного Федерального закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу статьи 17 названного закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Статьей 19 указанного закона установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Установив факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок, выразившегося в непринятии Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан исчерпывающих мер для приведения организации транспортного обслуживания в соответствие с Федеральным законом № 220-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию муниципального района обязанность организовать проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с определением вида тарифа (регулируемый или нерегулируемый) по каждому муниципальному маршруту.

Указание подателем жалобы на наличие муниципальных контрактов с АО «Башавтотранс» не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергает факта допуска к осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам иных перевозчиков (ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6 и др.) в отсутствие заключенных с ними муниципальных контрактов.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается исключительно посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Доказательств соблюдения указанной процедуры административным ответчиком на запрос судебной коллегии не представлено.

Заключение контракта с одним перевозчиком при фактическом допуске к работе других перевозчиков на тех же условиях, но без контрактов, свидетельствует о нарушении принципов равенства и конкурентной среды, а также о невыполнении административным ответчиком требований федерального законодательства в полном объеме.

Как верно установлено судом первой инстанции, постановлением главы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 770 от 21 августа 2024 года утверждены реестры маршрутов, в которых спорные маршруты прямо поименованы как обслуживаемые «по регулируемым тарифам» (приложения № 1-21).

Ссылка Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на Положение об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 624 от 25 апреля 2016 года, регламентирующее порядок допуска перевозчиков для работы по нерегулируемым тарифам (с выдачей свидетельств), не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Действующее федеральное законодательство не предусматривает возможности выдачи свидетельств об осуществлении перевозок (как это предусмотрено для нерегулируемых маршрутов статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ) на маршрутах, официально установленных как регулируемые.

В рассматриваемом случае сложилась ситуация, при которой перевозчики допущены к обслуживанию маршрутов с регулируемыми тарифами (предполагающими льготный проезд и бюджетное финансирование) без проведения конкурентных процедур на заключение контракта, лишь на основании свидетельств, выданных в отсутствие открытого конкурса.

Данное обстоятельство подтверждено материалами прокурорской проверки, в ходе которой выявлено, что индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО5 не являлись участниками конкурса 2009 года, а муниципальные контракты с ними до настоящего времени не заключены.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 Закона об организации регулярных перевозок в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 3 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 (если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса) либо пунктом 1 (вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство), 2 (вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства) или 7 (принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд) части 1 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, для регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена процедура определения перевозчика путем организации выдачи свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях (части 2, 3 статьи 19 Закона об организации перевозок).

Доказательств соблюдения процедуры выдачи свидетельств в результате проведения открытого конкурса ИП ФИО6 от дата (маршрут №...), ФИО7 от дата (Автовокзал – с. Райманово), ИП ФИО8 от дата (Туймазы – Сайраново), ИП ФИО4 от дата (Туймазы – Япрыково), ИП ФИО6 от дата (Туймазы – Серафимовский), ИП ФИО8 от дата (Туймазы – Серафимовский), ИП ФИО5 от дата (Туймазы – Метевтамак), ИП ФИО9 от дата (Туймазы - Ермухаметово), ИП ФИО6 от дата (Автовокзал – Автовокзал (ч-з Жилпоселок)), ИП ФИО6 от дата (Автовокзал – Автовокзал (ч-з Мясокомбинат)), ИП ФИО4 от дата (Автовокзал – мкр.Чулпан – Автовокзал), ИП ФИО4 от дата (Автовокзал – мкр.Чулпан - Автовокзал) по результатам изучения общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, судебной коллегией не добыто, административным ответчиком на запрос судебной коллегии не предоставлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению открытого конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ, что повлекло нарушение права неопределенного круга лиц — потребителей транспортных услуг, включая льготные категории граждан.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 марта 2026 года.

Справка: судья Кужабаев М.М.