Постановление № 5-1/2017 5-72/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Сергиевск 01 февраля 2017 года

Судья Сергиевского районного суда <адрес> Шишова Л.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ст.19.5ч.1 КоАП РФ в отношении ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР»)

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ на 1115 км автомобильной дороги федерального значения М-5 «Урал», произошло дорожно-транспортное происшествие (наезд на пешехода), в котором пешеход скончался до приезда кареты скорой медицинской помощи, при проведении проверки выявлен недостаток дорожных условий, а именно на пешеходном переходе расположенном на вышеуказанном километре отсутствует стационарное наружное освещение.

03.10.2016г. И.о.главного.Госинспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД О МВД России по <адрес> ФИО2. по данному факту в адрес ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») направлено предписание на устранение выявленного недостатка, а именно оборудовать пешеходный переход стационарным освещением, предоставлен срок выполнения 30 суток.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением предписания в установленный срок(до ДД.ММ.ГГГГ), Госинспектором ДН ФИО5 МВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») по ст.19.5ч.1 КоАП РФ.

Инспектор ДН ОГИБДД О МВД РФ по <адрес> ФИО3 постановление поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. ДД.ММ.ГГГГ на 1115 км автомобильной дороги федерального значения М-5 «Урал», произошло дорожно-транспортное происшествие (наезд на пешехода), в котором пешеход скончался до приезда кареты скорой медицинской помощи, при проведении проверки выявлен недостаток дорожных условий, а именно на пешеходном переходе расположенном на вышеуказанном километре отсутствует стационарное наружное освещение.

По данному факту в адрес ФКУ «Большая Волга» направлено предписание на устранение выявленного недостатка, предписание не исполнено, считает, что необходимо привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ юридическое лицо ответственное за содержание данного участка. В действиях юридического лица ФКУ «Большая Волга» усматривается нарушение требований Федерального Закона от 05.05.2014 № 125 ФЗ, что указывает на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель правонарушителя - ФИО1 с протоколом не согласилась и пояснила, ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в адрес ФКУ «Поволжуправтодор» выдало предписание №, которым обязывает оборудовать пешеходный переход на км 1115 ФАД М-5 «Урал» стационарным наружным освещением. Срок исполнения данного предписания составлял 30 суток.

Указанное предписание является заведомо невыполнимым, т.к. в течение указанного в предписании срока оборудовать пешеходный переход стационарным освещением невозможно по следующим причинам:

ФКУ «Поволжуправтодор» является некоммерческой организацией и осуществляет только оперативное управление федеральными автомобильными дорогами, в том числе федеральной автомобильной дорогой М-5 «Урал» и осуществляет функции государственного заказчика. Непосредственно работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и текущему содержанию автомобильных дорог и мостов выполняют подрядные организации в соответствии с заключенными Государственными контрактами. Самостоятельно никаких работ по обустройству пешеходных переходов стационарным наружным освещением ФКУ «Поволжуправтодор» не выполняет.

В соответствии с уставом ФКУ «Поволжуправтодор» предметом деятельности Учреждения является:

1. Разработка предложений по формированию программы работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту исодержанию автомобильных дорог общего пользования федеральногозначения.

Организация закупок для обеспечения государственных нужд на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, а также иных работ в дорожном хозяйстве, том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, необходимых для реализации проектов и обеспечения деятельности (хозяйственных нужд и т.д.) Учреждения, путём осуществления закупок конкурентными способами, в том числе посредством проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запросов котировок, запросов предложений или осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Осуществление контроля за ненадлежащим исполнением подрядными организациям и обязательств по заключенным государственным контрактам.

Вместе с тем ФКУ «Поволжуправтодор» не является главным распорядителем бюджетных средств и, организует проведение закупок для государственных нужд только в пределах доведенных лимитов бюджетных средств в соответствии с доведенным заданием на выполнение работ. Для оборудования пешеходного перехода на данном участке ФАД стационарным наружным освещением в 2016 году до ФКУ «Поволжуправтодор» не были выделены ни лимиты денежных средств, а также задание не доводилось на выполнение данных работ.

Планирование дорожной деятельности осуществляется

уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»).

Полномочиями по планированию дорожной деятельности возложены на Федеральное дорожное агентство. Выделение денежных средств на обустройство пешеходных переходов осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 №928 «Об утверждении правил организации и проведении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», плана разработки проектов или сметных расчетов, который составляется с учетом оценки транспортно-эксплуатационного состояния дорог, производимой в соответствии с разделом 3 ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ ИС-810-р., в соответствии с проектами организации дорожного движения и с учетом анализа аварийности на дорогах.

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в соответствие с перечнем стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №), применялись до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ действующего ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» необходимо поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 32944-2014 протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.

По вопросу обустройства наружным освещением нерегулируемых пешеходных переходов на автомобильных дорогах федерального значения в границах <адрес>, ФКУ «Поволжуправтодор» произведены все возможные на настоящий момент действия находящиеся в компетенции ФКУ «Поволжуправтодор» согласно Устава, а именно: направлены предложения в Федеральное дорожное агентство по объемам работ, целью которых является повышение безопасности дорожного движения (обустройство автомобильных дорог) на 2017 - 2018 годы.

Вместе с тем, в целях организации закупки для государственных нужд необходимо провести конкурентную процедуру в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в установленные сроки.

После доведения ГРБС лимитов денежных средств и задания на выполнения работ, ФКУ «Поволжуправтодор» произведет все необходимые действия по организации закупки и заключению государственного контракта на оборудование пешеходного перехода стационарным наружным освещением на участке ФАД М-5 «Урал» км 1115.

Таким образом, исполнить указанное предписание (обустроить пешеходный переход искусственным освещением) в течение 30 дней т.к. не представлялось возможным осуществление закупки по обустройству электроосвещения пешеходного перехода занимает период значительно превышающий 30 дней (от момента доведения денежных средств приблизительно 110 дней).

Полагает что в действиях ФКУ «Поволжуправтодор» отсутствовала субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. ФКУ «Поволжуправтодор» не смогло бы исполнить предписание, а также дало ответ на указанное предписание и запросили денежные средства у ГРБС необходимые для оборудования пешеходного перехода освещением.Просит не привлекать ФКУ «Поволжуправтодор» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя правонарушителя, Государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД по <адрес> ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы проверки по факту ДТП, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов проверки по факту ДТП на 1114 км автодороги «М5-Урал», имевшего место 02.10.2016г. видно, что в 18часов55минут 02.10.2016г. совершен наезд на пешехода, от полученных телесных повреждений он скончался на месте происшествия..

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, видно, что выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на пешеходном переходе отсутствует наружное освещение., из схемы к ДТП видно, что наезд на пешехода произошел в 11 метрах от пешеходного перехода.

Из материалов административного дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») было направлено предписание №, в соответствии с которым ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно необходимо было выполнить пункты N 1 предписания: оборудовать пешеходный переход стационарным наружным освещением.Дан срок 30 суток.

Определением Государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по <адрес> ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФКУ «Большая Волга» ФДА. В ходе проведенной проверки было установлено, что в установленный в предписании срок оно выполнено не было, в связи с чем в отношении ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт невыполнения юридическим лицом законного предписания в установленный срок не отрицает представитель правонарушителя и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые в совокупности с другими материалами дела являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.

Принимая во внимание установленный факт неисполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») является лицом, обязанным обеспечить безопасность дорожного движения при содержании автомобильной дороги федерального значения М-5 «Урал».

Доводы представителя правонарушителя ФИО4, о том, что у ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») отсутствует необходимое финансирование на содержание региональных автомобильных дорог и сооружений на них, не состоятельны и не освобождает лицо, уполномоченное содержать в нормативном состоянии автомобильные дороги и дорожные сооружения, от исполнения возложенных на него обязанностей, в том числе регламентированных предписанием, и ответственности, предусмотренной законодательством. Правонарушитель не обращался с заявлением о переносе срока выполнения предписания, отсутствуют также сведения о том, что ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») обращались в Министерство транспорта и автомобильных дорог с целью выделения денежных средств на оборудование пешеходного перехода стационарным наружным освещением.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

На основании ст. ст. 29.7, 29.9 ч.1 п. 1, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «ПОВОЛЖУПРВДОР») признать виновным по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить по данной статье административное наказание в виде штрафа <данные изъяты>.

Информация о получателе штрафа:

Идентификатор: 18№

Получатель – УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>)

Уникальный код КА 748 КБК 18№

ИНН <***> КПП 631601001 ОКТМО 36638000 БИК 043601001

р/с 40№ банк получателя : Отделение Самара

УИН 18№

Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Л.А. Шишова