Решение № 12-24/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2017 г. г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

…. ФИО1Г…………………………………………………………………

по жалобе ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Выкса Нижегородской области от ….2016 о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Выкса Нижегородской области от …..2016 ….ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб., в связи с тем, что …. ФИО1, в установленном порядке не уведомил территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, а именно не уведомил УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области о заключении трудового договора …...2016 (последний день срока подачи уведомления – …..2016) с гражданином.. Й.Ф.Х., ….., что является нарушением п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой о его отмене, мотивируя тем, что были нарушены его права, поскольку протокол составлен и постановление по делу вынесено в один и тот же день без его уведомления, были ущемлены его права на ознакомление с материалами дела и на предоставление достаточного срока на подготовку к его рассмотрению, не предоставлена возможность пользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ. Копию протокола и постановления получил по почте в одном конверте …...2017.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол, старший инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Выкса Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Дахно уведомлялся одновременно о составлении протоколов и их рассмотрении, копии протокола и постановления были высланы почтой одновременно, считает, что нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд находит следующее.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что …2016 в отношении…ФИО1 ст.инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Выкса Нижегородской области был составлен протокол …. об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Протокол составлен по результатам административного расследования, возбужденного определением от …..2016.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением и.о.начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Выкса Нижегородской области от ….2016 …. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Порядок составления протокола об административном правонарушении определен статьей 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой:

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из протокола … от ….2016 (время составления не указано, время выявления правонарушения – …..2016), следует, что он составлен в отсутствие ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола, также в материалы дела представлены копия сопроводительного письма и копия определения от ….2016 старшего инспектора ОВМ ОМВД г.Выкса ФИО2 о вызове ФИО1 …2016 в … час. … мин. для составления и рассмотрения … административных протоколов по существу, которые направлены по почте и вручены ФИО1 ….2016. При этом в тексте протокола содержится запись о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в ОВМ ОМВД России по г.Выкса ….2016 в … час. … мин., т.е. в одно и то же время с составлением протокола без соблюдения сроков, установленных ч.ч.4.1 и 5 ст.28.2 КоАП РФ, а также достаточного срока для подготовки дела к рассмотрению.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в течение 3-х суток после его составления подлежит направлению должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении имеет право на личное участие при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, пользоваться помощью защитника, представлять доказательства. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.29.4 КоАП РФ 1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела. Порядок рассмотрения дел установлен ст.29.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом, требования ст.ст.29.4, 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ….. ФИО1 не были соблюдены, поскольку из представленных материалов следует, что копия протокола об административном правонарушении после составления ему вручена не была, направлена по почте и была получена …...2017 одновременно с копией постановления по делу об административном правонарушении согласно сопроводительному письму исх.№… от ….2016 и уведомлению о вручении корреспонденции; определение о назначении времени и места рассмотрения дела должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение протокола, не выносилось, о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, рассматривавшим дело по существу, …. ФИО1 не был уведомлен, время на подготовку предоставлено не было, нарушено его право на защиту.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л:

Жалобу …. ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о.начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Выкса Нижегородской области от …..2016 в отношении …. ФИО1 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение и.о.начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Выкса Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента вручения его копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья - Корокозов Д.Н.