Решение № 2А-36/2021 2А-36/2021~М-34/2021 М-34/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-36/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Прошутинского С.В.,

при секретаре судебного заседания – Раджабовой А.Д.,

с участием:

представителя административного ответчика – ФИО1,

заинтересованного лица – начальника территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2а-36/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО3 <С.В. об оспаривании действий командира войсковой части <...>, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 13 февраля 2019 года по июнь 2021 года

установил:

ФИО4 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части <...>, связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 13 февраля 2019 года по июнь 2021 года, и обязать названное должностное лицо издать приказ о выплате ему такой компенсации за указанный период, а также на период до момента утраты права на её получение.

В обоснование своих требований ФИО3 указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <...>. С момента зачисления в списки личного состава части – 7 ноября 2009 года – жилым помещением по месту прохождения военной службы он не обеспечивался, в связи с чем арендовал квартиру в близлежащем населённом пункте в г<...>.

По декабрь 2018 года включительно ему на состав семьи 3 человека выплачивалась денежная компенсация за наём (поднаём) жилья. После того как 13 февраля 2019 года он получил уведомление от 22 января 2019 года № о распределении ему служебного жилья, от получения которого он отказался, выплата компенсации ему была прекращена. В последующем ему неоднократно предлагалось служебное жильё (уведомления от 21 февраля 2019 года №, от 17 апреля 2019 года №, от 16 апреля 2020 года №), от получения которого он также отказывался из-за его неудовлетворительного состояния.

Кроме того, уточнив своё административное исковое заявление, ФИО3 указал, что уведомления о распределении ему жилых помещений от 24 августа, 12 ноября и 18 декабря 2020 года, а также от 14 мая 2021 года ему не доводились, соответственно, указанное в них жильё ему занять не предлагалось.

9 апреля 2019 года он обращался с рапортом к командиру войсковой части <...> о выплате ему компенсации за наём жилья, который не был удовлетворён в связи с его отказом от предложенного служебного жилого помещения, при этом приказ о прекращении ему выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения не издавался.

29 марта 2021 года он вновь обратился к командиру войсковой части <...> о выплате компенсация за наём жилья за период с 1 января 2019 года. Командир части принял решение о производстве компенсационной выплаты за период с 1 января по 12 февраля 2019 года, в выплате за остальное время ему было отказано по причине его отказа от предложенного служебного жилья. Этими действиями командира войсковой части <...> нарушены его жилищные права.

Будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли: административный истец ФИО4, просивший о рассмотрении дела без его участия, административный ответчик – командир войсковой части <...>, направивший в суд своего представителя ФИО1, а также заинтересованные лица – Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <...>» (далее ФКУ «УФО МО РФ <...>») и его представитель ФИО5, никак не выразившие свою позицию по делу и просившие о рассмотрении дела без их участия, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ «Росжилкомплекс») и филиал этого учреждения «Центральный» также не выразившие своё мнение по поводу заявленных требований и не просившие об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела в их отсутствие, если суд не признал их явку обязательной. Не признав обязательной явку в судебное заседание административных ответчиков и заинтересованного лица, суд рассмотрел данное административное дело в их отсутствие.

В представленных суду письменных объяснениях административный ответчик – командир войсковой части <...>, не признав требования административного истца, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством выплата денежной компенсации за наём жилья военнослужащему предусмотрена в случае невозможности предоставления ему служебного жилого помещения, жилого помещения маневренного фонда или общежития по месту прохождения военной службы. Между тем, согласно сообщениям № от 22 января 2019 года, № от 21 февраля 2019 года, №19 от 17 апреля 2019 года, № от 16 апреля 2020 года административному истцу предоставлялись служебные жилые помещения. Данные уведомления до ФИО3 доводились, соответственно, 13 февраля, 21 марта, 22 апреля 2019 года и 15 мая 2020 года.

Рапорт ФИО3 от 3 апреля 2019 года о выплате денежной компенсации за поднаём жилья не был удовлетворён, ввиду отказа данного военнослужащего от предлагавшегося ему жилого помещения, указанного в уведомлении № от 22 января 2019 года. В дальнейшем он, командир войсковой части <...>, рассматривая рапорт ФИО3 от 29 марта 2021 года о выплате денежной компенсации за наём жилья, с учётом даты фактического уведомления военнослужащего о предоставленном жилье и отказа от его получения, согласовал выплату компенсации по 12 февраля 2019 года включительно. Оценка же технического состояния предоставлявшихся ФИО3 жилых помещений не входит в компетенцию командования, поскольку их содержание относится к сфере деятельности специализированных организаций, эксплуатирующих жилищный фонд.

В судебном заседании ФИО1, представлявшая интересы административного ответчика – командира войсковой части <...> – просила суд в удовлетворении требований ФИО4 отказать в полном объёме по указанным выше основаниям. Она также пояснила, что уведомления о предлагаемом жилом помещении № от 24 августа 2020 года, № от 12 ноября 2020 года, № от 18 декабря 2020 года и № от 14 мая 2021 года до ФИО3 не доводились.

Заинтересованное лицо – начальник территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 требования административного истца также не признала и в судебном заседании пояснила, что командир воинской части при наличии по месту дислокации и в близлежащих населённых пунктах свободных служебных жилых помещений не вправе принять решение о выплате военнослужащему денежной компенсации за поднаём жилья до момента их заселения. Административному истцу ФИО3 регулярно направлялись уведомления с предложением занять свободные служебные жилые помещения, от получения которых он отказывался, в связи с чем права на получение денежной компенсации за наём жилья он не имел.

Помимо этого ФИО2 пояснила, что предлагавшиеся ФИО3 в 2019 году жилые помещения в <адрес> – признаны непригодными для проживания лишь год спустя после осмотра им этих помещений, до этого момента оставаясь свободными. Жилые помещения в том же населённом пункте – <адрес> – от получения которых отказывался административный истец под предлогом их ненадлежащего технического состояния, были распределены другим военнослужащим. Заполненных надлежащим образом уведомлений, подтверждающих факт предложения административному истцу жилых помещений в <адрес> – в возглавляемом ею жилищном органе не имеется.

Из представленных суду письменных объяснений представителя заинтересованного лица – ФКУ «УФО МО РФ <...>» – ФИО5 следует, что по информации, размещённой в программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта», выплата ФИО4 компенсации за наём жилого помещения производилась по 31 декабря 2018 года.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 и 10 п.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280) служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членами их семей, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909) денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащему выплачивается в случае невозможности обеспечения его жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата этой компенсации осуществляется по желанию военнослужащего, ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключённым в письменной форме, но не более установленных размеров.

Согласно пунктам 2 и 4 Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется на основании приказа командира воинской части, в котором указывается сумма и период производства выплаты. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

- копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

- выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

- копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

- копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

ФИО3 проходит военную службу по контракту с ноября 1997 года по настоящее время, в том числе на должности <...>, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами – выписками из приказов: командира войсковой части <...> от 3 ноября 2011 года № и <...> от 26 ноября 2015 года № (по личному составу); справкой войсковой части <...> от 25 марта 2019 года №; справкой войсковой части <...> от 3 ноября 2011 года №; копиями контрактов о прохождении военной службы от 22 октября 2010 года и от 22 октября 2015 года; копией послужного списка из личного дела военнослужащего (далее послужной список).

Как усматривается из графы 21 послужного списка ФИО4 имеет состав семьи 3 человека – он сам, жена и ребёнок ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное обстоятельство также подтверждается исследованными в судебном заседании документами – копиями: свидетельства о заключении брака № от 11 июня 2004 года; свидетельства о рождении № от 2 ноября 2004 года; и паспортов: на имя ФИО4 №; на имя ФИО4 №; на имя ФИО6 №.

Согласно уведомлению Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № капитан ФИО4, его жена и сын включены в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <...> – с 20 мая 2014 года.

С 14 мая 2018 года и по настоящее время ФИО4 и члены его семьи арендуют жилое помещение – двухкомнатную квартиру <адрес> – общей площадью 45,3 кв. м. Ежемесячный платёж составляет 11000 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом документами – копиями договоров найма жилого помещения от 14 мая 2018 года, от 14 апреля 2019 года, от 14 марта 2020 года и от 14 февраля 2021 года.

В соответствии с приказом командира войсковой части <...> от 23 июля 2018 года № <...> ФИО4 в период с 14 мая по 31 декабря 2018 года на состав семьи 3 человека производилась оплата расходов за поднаём жилого помещения из расчёта 11000 рублей в месяц.

Как видно из рапорта от 9 апреля 2019 года капитан ФИО4 просил выплачивать ему денежную компенсацию в размере 11000 рублей в месяц за поднаём жилого помещения по адресу: <адрес> Данный рапорт, согласно имеющейся на нём резолюции, не был реализован ввиду отказа военнослужащего от предоставленной ему квартиры.

Из содержания рапорта ФИО4 на имя командира войсковой части <...> от 29 марта 2021 года следует, что он, представив необходимые документы, просил выплачивать ему денежную компенсацию в размере 11000 рублей в месяц за поднаём жилого помещения по вышеуказанному адресу. Согласно визе на рапорте выплата денежной компенсации за наём жилого помещения была согласована только за период с 1 января по 12 февраля 2019 года.

Из сообщения начальника территориального отдела «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 29 июня 2021 года следует, что в период с января 2019 года по 28 июня 2021 года ФИО4 неоднократно распределялись жилые помещения, о чём направлялись соответствующие сообщения командованию части. В этом же сообщении содержатся сведения о признании непригодным для проживания либо о дате распределения другим военнослужащим жилых помещений, распределявшихся административному истцу.

Как видно из сообщения № от 22 января 2019 года ФИО3 на состав семьи 3 человека предоставлялась двухкомнатная служебная квартира <адрес> общей площадью 53,8 кв. м., от получения которой он отказался.

Из сообщения № от 21 февраля 2019 года следует, что ФИО3 на тот же состав семьи предоставлялась двухкомнатная служебная квартира <адрес> общей площадью 53,8 кв. м., от получения которой он отказался.

Согласно исследованным в судебном заседании актам технического состояния от 16 февраля 2020 года расположенные в <...> жилые помещения – <адрес> – признаны непригодными для проживания и требующими капитального ремонта.

Как следует из сообщения № от 17 апреля 2019 года, врученного адресату 19 апреля 2019 года, ФИО3 на состав семьи 3 человека предоставлялась двухкомнатная служебная квартира <адрес> общей площадью 59,72 кв. м., от получения которой он отказался из-за её ненадлежащего состояния и необходимости проведения ремонта (данное жилое помещение распределено другому военнослужащему 17 сентября 2019 года).

Из сообщения № от 16 апреля 2020 года усматривается, что ФИО3 с тем же составом семьи предоставлялась двухкомнатная служебная квартира №<адрес> общей площадью 48,52 кв. м., от получения которой он отказался из-за несоответствия площади жилого помещения норме предоставления и из-за её ненадлежащего состояния (данное жилое помещение распределено другому военнослужащему 18 сентября 2020 года).

В адрес командира войсковой части <...> также направлялись сообщения № от 24 августа 2020 года, № от 12 ноября 2020 года, № от 18 декабря 2020 года и № от 14 мая 2021 года о предоставлении ФИО4 на состав семьи 3 человека служебных жилых помещений. Из содержания этих документов усматривается, что имеющаяся в них информация о предоставлении служебных жилых помещений до административного истца не доводилась.

Свидетель М. в судебном заседании показала, что в её обязанности входит контроль за уведомлением военнослужащих о распределённых им жилых помещениях. После получения из жилищного органа сообщений о предоставлении военнослужащим служебных помещений они вручаются им под расписку. После осмотра помещений военнослужащие заполняют корешок сообщения, где выражают своё согласие с предоставлением помещения или отказываются от его получения с указанием причин отказа. Ознакомившись с представленными в материалы дела сообщениями № от 24 августа 2020 года, № от 12 ноября 2020 года, № от 18 декабря 2020 года и № от 14 мая 2021 года, М. пояснила, что о предоставлении указанных в них помещений ФИО3 не был осведомлён, поскольку эти сообщения до него не доводились.

В соответствии с приведёнными выше правовыми нормами ФИО4 с составом семьи 3 человека имел право на обеспечение служебным жильём общей площадью не менее 54 кв. м. Между тем, в нарушение действующего законодательства предоставлявшиеся ему служебные жилые помещения в <адрес> имели меньшую площадь. Помимо этого квартиры № были признаны непригодными для проживания, что подтверждает доводы административного истца о ненадлежащем состоянии этих помещений. Таким образом, предоставление ФИО3 указанных помещений не может быть признано обеспечением его служебным жильём по установленным нормам в предусмотренном законом порядке, а его отказ от их получения является обоснованным и не может послужить основанием, как для прекращения выплаты, так и для отказа в выплате ему денежной компенсации.

В период с 19 апреля по 16 сентября 2019 года ФИО3 была распределена служебная квартира <адрес> общей площадью 59,72 кв. м. Данное жилое помещение, вопреки мнению административного истца об обратном, отвечало нормам и требованиям, предъявляемы к жилому помещению, так как оно не признавалось установленным порядком непригодным для проживания, а в дальнейшем было распределено другому военнослужащему. Поскольку ФИО3 от получения этого жилого помещения отказался по мотивам не связанным с нарушением порядка предоставления таких помещений, права на получение денежной компенсации за поднаём (наём) в указанный период он не имел.

Вместе с тем, после того как распределявшееся Худякову служебное жильё 17 сентября 2019 года было предоставлено другому военнослужащему, он вновь мог претендовать на обеспечение служебным жильём, либо на получение денежной компенсации при его отсутствии.

В судебном заседании установлено, что административный истец не был извещён о распределении ему жилых помещений, указанных в сообщениях № от 24 августа 2020 года, № от 12 ноября 2020 года, № от 18 декабря 2020 года и № от 14 мая 2021 года, таким образом данное обстоятельство не может быть расценено как отказ от их получения и послужить основанием для невыплаты компенсации.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ командира войсковой части <...> в выплате ФИО4, денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения за период с 13 февраля по 18 апреля 2019 года и с 17 сентября 2019 года по 30 июня 2021 года нарушает права административного истца и является незаконным. Для восстановления нарушенных прав Худякова суд полагает необходимым обязать командира войсковой части <...> издать приказ о выплате ФИО3 денежной компенсации за наём жилого помещения за указанные периоды, который установленным порядком направить в уполномоченный орган для внесения сведений в единую программу (базу данных) изделия ресурсного обеспечения «Алушта». При этом требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности производить выплату компенсации в будущем, до момента прекращения права на её получение, удовлетворению не подлежат, поскольку суд, исходя из принципа добросовестности действий сторон, при принятии решения не может основываться на предполагаемом нарушении прав.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Административный истец понёс судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Поскольку войсковая часть <...> не имеет открытых лицевых счетов в органах Федерального казначейства и состоит на финансовом обеспечении в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <...>», привлечённом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, суд считает необходимым взыскать с указанного учреждения в пользу ФИО3 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Требования по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО3 <С.В. об оспаривании действий командира войсковой части <...>, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 13 февраля 2019 года по июнь 2021 года – удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части <...>, связанные с отказом в выплате <...> ФИО3 <С.В. денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 13 февраля по 18 апреля 2019 года и с 17 сентября 2019 года по 30 июня 2021 года, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части <...> издать приказ о выплате ФИО3 <С.В. денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 13 февраля по 18 апреля 2019 года и с 17 сентября 2019 года по 30 июня 2021 года, который установленным порядком направить в уполномоченный орган для внесения сведений в единую программу (базу данных) изделия ресурсного обеспечения «Алушта».

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в пользу ФИО3 <С.В. денежные средства в размере 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Обязать командира войсковой части <...> и руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <...>» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Иркутский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Прошутинский

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года