Решение № 2А-1813/2024 2А-1813/2024~М-1309/2024 М-1309/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-1813/2024

дело №а-№

УИД 62RS0№-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> суд <адрес> в составе судьи ФИО55.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО10,

лица, в интересах которого подан административный иск ФИО16

представителя лица, в интересах которой подан административный иск ФИО13, действующего на основании п. 5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – <адрес> района <адрес> ФИО11, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на один год,

при помощнике судьи ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения», а также постановления главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О закреплении жилплощади за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2, ФИО3», признании права за ФИО17 право на обращении в орган местного самоуправления, за защитой своих прав,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО18. о нарушениях жилищных прав. Свои доводы обосновал тем, что решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2 и ФИО3, воспитывающими в <адрес> школе- интернате, закреплена жилая площадь по адресу : <адрес>. В последующем, Постановлением главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за этими же несовершеннолетними лицами была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> с <адрес><адрес>. Закрепление жилой площади за несовершеннолетними произошло по той причине, что мать детей - ФИО4, решением <адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а отец был записан по указанию матери.

ФИО6 после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ была присвоена фамилия –ФИО19.

Учитывая, что во время принятия оспариваемых актов: решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ закрепленное жилое помещение за несовершеннолетними принадлежало СПК <данные изъяты>», прокурор находит, что вышеуказанные решение и постановление незаконны т.к. в соответствии со ст. 92 ГК РСФСР (утвержденным Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ и действовавшей на момент принятия решений) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Органы местного самоуправления не имели права закреплять за ФИО20 жилое помещение, принадлежащее другим собственникам.

Наличие п. 1 решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 1 постановления главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления жилой площади за ФИО21.(до брака ФИО6) препятствует реализации права ФИО22 на получение жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Представитель административного истца прокурор <адрес> первоначально просил суд признать п. 1 решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения» и п. 1 постановления главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2, ФИО3» закрепление жилой площади по адресу: <адрес> соответственно, незаконными. Признать за ФИО1 право на обращение в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Заявленные требования прокурор уточнил, просил признать незаконными вышеуказанные правовые акты органов местного самоуправления в части закрепления жилой площади за ФИО6 (в настоящее время ФИО23) ФИО24

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный истец ФИО25. и ее представитель ФИО13 иск прокурора в части признания незаконным п. 1 решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения» и п. 1 постановления главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2 ФИО3» закрепление жилой площади по адресу: <адрес> отношении ФИО6 (после заключения брака ФИО26) поддержали, просят его удовлетворить, а требование о признании за ФИО27 права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении оставить без удовлетворения, поскольку препятствий для обращения с указанным заявлением нет.

Представитель административного ответчика – администрация муниципального образования <адрес> район <адрес> - консультант юридического отдела ФИО14 иск не признал, пояснив, что в соответствии с действующим гражданским законодательством дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, имеют право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения. Данная норма права и явилась основанием для обращения ФИО28 с заявлением о признании незаконным закрепления за ней жилого помещения по адресу <адрес>. Не представителем административного истца ФИО29- прокурором <адрес>, не самой ФИО30. не представлены данные правового статуса оспариваемого жилого помещения в настоящий момент, сохранила ли ФИО31 право пользования этим жилым помещением, а также имеет ли она возможность вселиться в указанное жилое помещение и проживать в нем. Кроме того, требования прокурора о признании за ФИО32 права обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении не направлены на восстановление возможно нарушенных прав ФИО33. т.к. препятствий ей в этом никто не чинит.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. В соответствии с ч. 9 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет нарушены ли права, свободы, законные интересы административного истца, порядок и основания принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен, а также соответствует ли содержание нормативного правового акта, регулирующим спорные правоотношения.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании бесспорно установлено, что административный истец ФИО34 в детском возрасте осталась без попечения родителей. Ее одинокая мать – ФИО7 В.В., решением <адрес> народного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, как в отношении ФИО35. (до брака ФИО6), так и других несовершеннолетних детей. Данный факт подтвержден постановлением главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО36. воспитывалась в ОГБОУ <адрес> что подтверждено справкой № от 30.04 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет <адрес> Совета народных депутатов постановил решение № «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения», которым за несовершеннолетними ФИО6,ФИО2 и ФИО3, воспитывающими в Михайловской школе- интернате, закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. В последующем, постановлением главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилплощади за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2, ФИО3» за этими же несовершеннолетними лицами была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных документов и сторонами не оспаривается, закрепленное жилое помещение не имело правового статуса, и правообладатель его не установлен до настоящего времени. Как следует из сообщения Администрации муниципального образования - <адрес> район <адрес>, по информации муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> муниципальной собственностью не является и к муниципальному жилищному фонду не относится. Информацией о принадлежности указанного жилого помещения к частной собственности администрация не располагает. Из ответа филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что сведения об объекте недвижимости (расположенного по адресу <адрес>) отсутствуют.

В соответствии с п 3 ст 15 ЖК РСФСР (утвержденного Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего на момент закрепления жилого помещения за ФИО37) районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилого фонда осуществляют государственный учет жилищного фонда на территории района, города, поселка, а также сельского Совета, а также контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В связи с чем, до принятия решения о закреплении жилого помещения, в котором имела регистрацию по месту жительства ФИО38.(до брака ФИО6), ФИО7 И.А и ФИО7 Д.А., оставшиеся без попечения родителей, органы местного самоуправления должны были установить правовой статус жилого помещения с последующим его закреплением за детьми, оставшимися без попечения родителей. Установление правового статуса жилого помещения, основание проживания в нем несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, необходимо для установления права пользования указанным жилым помещением этих лиц.

Сведений о наличии какого-либо порядка принятия решений о закреплении жилого помещения за ФИО39 (до брака ФИО6)., по адресу <адрес>, а в последующем по адресу <адрес>, на дату принятия оспариваемых решений суду не представлено.

Из архивной справки архивного отдела администрации муниципального образования-<адрес> район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в похозяйственной книге за 1991-1995 годы по населенному пункту <адрес> имеется лицевой счет №, в строке «Адрес хозяйства» записана ФИО4- глава хозяйства, в строке «Отметка о членах хозяйства, совсем выбывших из хозяйства» имеется запись ФИО6 – дочь – выбыла в <адрес> дом- интернат в октябре 1991 года. Из указанной записи нельзя сделать выводы, что она относится к закрепленному за ФИО40 (до брака ФИО6) жилому помещению, т.к. вместо адреса хозяйства, указана фамилия –ФИО7 В.В.

Из акта обследования жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение представляет собой двухкомнатную благоустроенную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. метров, жилой <данные изъяты> кв.м, находящуюся на втором этаже двухэтажного кирпичного дома. Квартира не приватизирована, балансодержателя не имеет.

Доводы о том, что жилое помещение по адресу <адрес> было ведомственным и принадлежало СПК <адрес> представителем административного истца - прокурором <адрес> ничем не подтверждены.

Поскольку до закрепления жилого помещения по адресу: <адрес>, за несовершеннолетними ФИО6 (ныне ФИО41 А.А.), ФИО7 И.А., ФИО7 Д.А., оставшимися без попечения родителей, органами местного самоуправления не был установлен правовой статус указанного жилого помещения, основания регистрации в нем семьи ФИО7 В.В. и ее несовершеннолетних детей, что необходимо для установления наличия права пользования указанным жилым помещением, органы местного самоуправления не имели права распоряжения указанной квартирой.

В связи с этим решение № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения», которым за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2 и ФИО3, воспитывающими в <адрес>, закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, а также, постановление главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилплощади за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2, ФИО3», которым закреплена за несовершеннолетними жилая площадь по адресу: <адрес>, в части закрепления за несовершеннолетней ФИО6 (ныне ФИО42.) жилой площади по вышеуказанному адресу являются незаконными.

Оспариваемые акты органов местного самоуправления лишают ФИО43 гарантируемого ей права на получения во внеочередном порядке жилого помещения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

При этом суд полагает, что административный истец по уважительным причинам пропустила срок для оспаривания указанных решений органов местного самоуправления.

Пропуск срока вызван как ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав ФИО44 в тот период, когда она была несовершеннолетней, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась.

На основании п. 27 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на каждого ребенка, определенного в образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляющие органы ( учреждения) представляют документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетним или его родителями.

Достоверных данных о том, что требования указанного Постановления органами местного самоуправления в отношении ФИО6 (ныне ФИО45.) были соблюдены, суду не представлены. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выдФИО6 ФИО9 <адрес> следует, что документы, на основании которых ФИО6 зачислена в школу-интернат сгорели при пожаре в 2000 году.

Доводы ФИО46. (до брака ФИО6) о том, что она узнала о решениях органов местного самоуправления о закреплении за ней жилого помещения по адресу <адрес> только в феврале 2024 года, когда обратилась в администрацию муниципального образования- <адрес> район <адрес> с просьбой о предоставлении информации о жилом помещении, в котором она проживала до помещения в <адрес> и в котором прописана, никем не оспорены. В последующем, неоднократно, с марта 2024 года по май 2024 года обращалась в органы прокуратуры за защитой своих нарушенных прав органами местного самоуправления <адрес>. Данные доводы ФИО47. подтверждены ответами органов прокуратуры: ДД.ММ.ГГГГ за №ж 2024 (прокуратура <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ за № ж 2024 (прокуратура <адрес>)

При таких обстоятельствах срок для оспаривания решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения» и постановления главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О закреплении жилплощади за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2, ФИО3», должен быть восстановлен.

Требования представителя административного истца прокурора <адрес> о признании за ФИО48 (до брака ФИО6) права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении подлежат оставлению без удовлетворения так как они не направлены на восстановление возможно нарушенных прав ФИО49 т.к. препятствий ей в этом никто не чинит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах административного истца ФИО50 ФИО8 (до брака ФИО6) об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения», а также постановления главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О закреплении жилплощади за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2, ФИО3» - удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения», которым за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2 и ФИО3 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, а также, постановление главы <адрес> сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилплощади за несовершеннолетними ФИО6, ФИО2, ФИО3», которым закреплена за несовершеннолетними жилая площадь по адресу: <адрес>, в части закрепления за несовершеннолетней ФИО6 (ныне ФИО51.) жилой площади по адресу: <адрес>.

Требование прокурора, заявленного в интересах ФИО52 ФИО8 (до брака ФИО6) о признании за ФИО53 ФИО8 право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес> суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через <адрес> суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

ФИО54