Решение № 2А-3642/2021 2А-3642/2021~М-1063/2021 М-1063/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-3642/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дордули Е.К.,

при секретаре Камаеве М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в июне 2020 года он обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о выплате ему единовременного пособия, обусловленного установлением ему инвалидности 2 группы вследствие военной травмы. Заявление было получено ответчиком, который в свою очередь направил письмо с просьбой предоставить копии всех документов, необходимых для производства выплаты. Запрашиваемые документы были направлены ответчику. До настоящего времени ответ от к ГУ МВД России по Краснодарскому краю так и не получен. Просит признать незаконными бездействия ответчика, которое выразилось в не рассмотрении и отсутствии ответа на заявление истца о выплате ему единовременного пособия, обусловленного установлением ему инвалидности 2 группы вследствие военной травмы, обязать административного ответчика восстановить права и законные интересы административного истца путем рассмотрения заявления и направления ответа.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2, исковые требования не признал, просила отказать в иске, представил в материалы дела письменные возражения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этим же Законом установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в МВД России издан приказ от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 91 и 93 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России 12.09.2013 № 707, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина.

Судом установлено, что 2 июня 2020 года в ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступило обращение ФИО1, которое было зарегистрировано под №, в котором ФИО1 просил выплатить ему единовременное пособие, предусмотренное частью 3 статьи 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

По результатам рассмотрения обращения в адрес ФИО1 направлен письменный ответ от 26.06.2020 №. Факт получения указанного ответа в судебном заседании сторонами не оспорено.

В своем ответе на обращение ГУ МВД России по Краснодарскому краю указало, что согласно пунктам 2 и 5 Правил возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, утвержденных постановлением Правительства от 21.02.2008 № 105, заявителю необходимо собрать необходимые документы и рекомендовано обратиться в Отдел МВД России по городу Геленджику. После представления необходимых документов ГУ МВД России по Краснодарскому краю будет рассмотрен вопрос о назначении единовременного пособия.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Однако ответ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 26.06.2020 № ФИО1 в установленный законом срок обжалован не был, следовательно, с ним он согласен.

В июле 2020 года в ГУ МВД России по Краснодарскому краю из Отдела МВД России по городу Геленджику поступил материал в отношении ФИО1 для рассмотрения вопроса о назначении и выплате ему единовременного пособия, предусмотренного частью 3 статьи 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Указанный материал поступил из подчиненного ГУ МВД России но Краснодарскому краю органа, а не от ФИО1, и не являлся обращением ФИО1, поданным в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанный материал содержал заявление ФИО1 о выплате ему единовременного пособия, предусмотренного частью 3 статьи 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом регламентированы постановлением Правительства от 21.02.2008 № 105."

Следовательно, законодателем предусмотрен специальный порядок возмещения вреда лицам, участвующих в борьбе с терроризмом, и другой порядок рассмотрения заявления лиц на получение единовременного пособия, предусмотренного Федеральным законом от 06.03.2006№35-ФЗ «О противодействии терроризму». Заявление ФИО1 не содержит указания на нарушение каких-либо его прав должностными лицами ОВД.

Таким образом, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяется на правоотношения по возмещению вреда лицам, участвовавшим в борьбе с терроризмом, урегулированные Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом».

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом» предусмотрена обязанность извещать заявителя об отказе в назначении единовременного пособия. Между тем, решение об отказе ФИО1 не принято.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» единовременные пособия, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи, выплачиваются независимо от других единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако в пункте 9 Правил указано, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для выплаты единовременных пособий выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Таким образом, имеются противоречия между пунктом 9 Правил и частью 6 статьи 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как следует из пояснения ответчика, в связи с этим были подготовлены запросы в Департамент государственной службы и кадров МВД России и Финансово-экономический департамент МВД России с просьбой разъяснить порядок возмещения вреда (письма от 05.08.2020, от 10.09.2020).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, в ходе которого устанавливается наличие причинной связи между гибелью (смертью), получением увечья или ранением лица и его участием в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом. На основании заключения, составленного по итогам служебного расследования, руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия, указанного в пункте 2 настоящих Правил, или единовременного пособия, указанного в пункте 3 настоящих Правил.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

27.11.2020 в ФКУ «ГИАЦ МВД России» был направлен запрос с просьбой предоставить информацию о непосредственном участии ФИО1 в контртеррористических операциях, с указанием конкретного периода.

10 декабря 2020 года из ФКУ «ГИАЦ МВД России» поступил ответ о том, что для идентификации лица необходимо в запросе указать фамилию, имя, отчество сотрудника, звание, должность, личный номер, место прохождения службы на момент командирования в СКР, а также конкретные периоды прохождения службы на льготных условиях.

В связи с чем. 10 декабря 2020 года в ИЦ Г У МВД России по Краснодарскому краю был направлен запрос на личное дело ФИО1

19 января 2021 года в ФКУ «ГИАЦ МВД России» повторно был направлен запрос с учетом вышеуказанных требований. Ответ по данному запросу на данный момент не получен, в связи с чем, заявление ФИО1 не рассмотрено по существу.

Таким образом, ГУ МВД России по Краснодарскому краю принимаются меры, направленные на истребование документов, необходимых для рассмотрении заявления ФИО1 по существу, и нарушений прав и законных интересов ФИО1 не допущено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГУ МВД России по КК, принимая решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, действовало в пределах полномочий, в строгом соответствии с действующим законодательством на основании информации, полученной от уполномоченного органа в сфере безопасности.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Краснодарскому краю - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021г.

Судья