Постановление № 5-14/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 5-14/2018

Дело № 5-14/2018

24RS0051-01-2018-000994-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Тасеево 30 октября 2018 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края ГУРОЧКИНА И.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Тасеевского района КОРШУНОВОЙ О.А., действующей по распоряжению прокурора Тасеевского района,

при секретаре ТИТОВОЙ А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЭКС», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 246501001, юридический адрес: <...> здание 5, офис 1-14, ранее привлекавшего к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ 22 сентября 2017 года, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2018 года было выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Артэкс» (далее ООО «Артэкс») осуществляет накопление отходов лесопиления и иных отходов на почве земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без каких-либо ёмкостей, навесов, на необорудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации площадке, чем нарушило статьи 1, 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статью 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 года № 4526); паспорта на опасные отходы, образующиеся в ходе производственной деятельности, ООО «Артэкс» не составлены, их копии в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности не направлены, чем юридическое лицо нарушило ч.3 ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.4, п.7 Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности»; осуществляя деятельность в области обращения с отходами ООО «Артэкс» учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов в 2017 году, истекшем периоде 2018 года не вело, отчет по форме 2 ТП (отходы) за 2017 год не предоставляло, чем юридическим лицом нарушены ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядок учета в области обращения отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения отходами», приказ Росстата от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

В судебном заседании старший помощник прокурора Тасеевского района Коршунова О.А. пояснила, что в ходе проведенной проверки деятельности ООО «Артэкс» было выявлено несоблюдения юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, о чем были составлены соответствующие документы.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «Артэкс» ФИО6 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, признал полностью и пояснил, что указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения действительно имеют место быть.

В судебное заседание представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, согласно поступившего ходатайства главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО7, она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие участников на рассмотрение дела в отсутствие представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, судья полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 года № 4526) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности.

В соответствии с п.4 Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности.

Положениями п.7 указанных Правил установлено, что на отходы I – IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712. Копия паспорта, заверенного юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в пределах своей компетенции.

В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения отходами» учету подлежат все виды отходов I – IV классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Согласно приказа Росстата от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» определены сроки и форма предоставления отчета по форме 2 ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

При этом в судебном заседании установлено, что юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Артэкс» вышеуказанные требования законодательства в области обращения с отходами не соблюдаются, что подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 мая 2018 года, составленным прокурором Тасеевского района Красноярского края Алексеенко С.С. в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «Артэкс» ФИО6, из которого следует, что прокуратурой Тасеевского района проведена проверка исполнения ООО «Артэкс» требований законодательства об отходах производства и потребления при осуществлении производственной деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлен факт несоблюдения ООО «Артэкс» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства;

- решением о проведении проверки № 9 от 10 апреля 2018 года, из которого следует, что прокурором Тасеевского района Алексеенко С.С. во исполнение задания прокуратуры Красноярского края «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления», п.п. 1, 2 плана работы межведомственной рабочей группы по охране окружающей среды и природопользования на 1 полугодие 2018 года решено провести проверку исполнения ООО «Артэкс» законодательства, в том числе, в сфере обращения с отходами производства;

- справкой о результатах проверки соблюдения ООО «Артэкс» законодательства, в том числе, об отходах производства и потребления при осуществлении производственной деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <...> от 23 апреля 2018 года, из которой следует, что <должность 1> ФИО1 с участием <должность 2> ФИО2., <должность 3> ФИО3., <должность 4> ФИО4 и ФИО5 во исполнение задания прокуратуры Красноярского края «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления», п.п. 1, 2 плана работы межведомственной рабочей группы по охране окружающей среды и природопользования на 1 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения ООО «Артэкс» требований законодательства, в том числе, об отходах производства и потребления при осуществлении производственной деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора и отходов; производственная территория не очищена от горючих отходов, мусора и сухой растительности; на земельном участке в хаотичном порядке на почве размещены опилки, кора древесная, кора с примесью земли, горбыль, покрышки, шины отработанные, мусор от бытовых помещений организации несортированный и другое; площадка для временного накопления отходов отсутствует, накопление отходов осуществляется на почве; ООО «Артэкс» учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов в 2017 году, истекшем периоде 2018 года не вело; отчет по форме 2 ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год в уполномоченный орган не предоставляло; паспорта на опасные отходы не составлены, в уполномоченный орган не направлены;

- актом осмотра земельного участка от 12 апреля 2018 года с фототаблицей и схемой к нему, согласно которого <должность 1> ФИО1 с участием <должность 3> ФИО3., директора ООО «Артэкс» ФИО6 был произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе осмотра которого установлено, что на земельном участке имеется дощатый навес, под которым размещено лесопильное оборудование (ленточная пилорама, кромкообрезной станок), гараж, 3 производственных строения. На земельном участке места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора и отходов; производственная территория не очищена от горючих отходов, мусора и сухой растительности; на земельном участке в хаотичном порядке на почве размещены опилки, кора древесная, кора с примесью земли, горбыль, покрышки, шины отработанные, мусор от бытовых помещений организации несортированный и другое; площадка для временного накопления отходов отсутствует, накопление отходов осуществляется на почве;

- протоколом о временном запрете деятельности от 19 октября 2018 года, из которого следует, что главный специалист – государственный инспектор отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО7 в целях предотвращения причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды составила настоящий протокол о временном запрете деятельности двух деревообрабатывающих станков, принадлежащих ООО «Артэкс»;

- свидетельством о государственной регистрации права от 26 ноября 2014 года, из которого следует, что ООО «Артэкс» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы;

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Артэкс», из которой следует, что ООО «Артэкс» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 августа 2013 года, является действующим юридическим лицом, с основным видом деятельности – 46.73 «Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием»; дополнительными видами деятельности: 16.10 «Распиловка и строгание древесины», 16.10.9 «Предоставление услуг по пропитке древесины», 16.23 «Производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий», 16.29.1 «Производство прочих деревянных изделий», 46.21 «Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных», 46.39 «Торговля оптовая неспециализированная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями», 46.49 «Торговля оптовая прочими бытовыми товарами», 46.71 «Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами», 49.90 «Торговля оптовая неспециализированная».

Исследованные и оцененные судом доказательства в их совокупности достоверно свидетельствуют о том, что юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства. Законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также не отрицается, что юридическим лицом допущены указанные нарушения требований законодательства. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что у ООО «Артэкс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Артэкс» состава административного правонарушения.

Действия общества с ограниченной ответственности «Артэкс» надлежит квалифицировать по 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

При назначении ООО «Артэкс» наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающее административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер административного правонарушения, совершенного в области охраны окружающей среды и природопользования, и которое создает угрозу причинения вреда не только окружающей среде, но и жизни и здоровью населения, принимая во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения полагает необходимым назначить ООО «Артэкс» наказание в виде административного приостановления деятельности. Оснований для применения иного наказания, не связанного с приостановлением деятельности, судьей не установлено, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, как установлено в судебном заседании ООО «Артэкс» 22 сентября 2017 года привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа, однако применение данного наказания не достигло своих целей.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЭКС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, запретив ООО «Артэкс» осуществлять деятельность по приему древесины, распиловке и строганию древесины, предоставлению услуг по пропитке древесины, производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий, на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; кадастровый номер земельного участка № №.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности (время фактического прекращения деятельности согласно протокола о временном запрете деятельности – 10 часов 30 минут 19 октября 2018 года).

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тасеевский районный суд.

СУДЬЯ: И.Р. Гурочкина