Постановление № 5-20/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 5-20/2024

Адм. дело № 5-20/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Усть-Мая 26 сентября 2024 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Прокопьева Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью старательская артель «Золото Ыныкчана» (ООО СА «Золото Ыныкчана»), ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение юридического лица Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Солнечный, юридический адрес Республика Саха (Якутия), <...> зд. 11, помещ. 17,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью старательская артель «Золото Ыныкчана» (далее- ООО СА «Золото Ыныкчана) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности, которую ООО СА «Золото Ыныкчана» осуществляет на основании лицензии от 16 июня 2020 года серии 14 № 00507 сроком действия до 06 июля 2120 года, данная деятельность для ООО является не связанной с извлечением прибыли.

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им данного вида деятельности, является, в том числе, наличие у работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

17 июля 2024 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) при проведении внеплановой выездной проверки в ООО СА «Золото Ыныкчана» по адресу осуществления деятельности- Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, месторождение <адрес> (горный участок Усть-Ыныкчан) установлено, что у лицензиата- ООО СА «Золото Ыныкчана», отсутствуют работники, допущенные к осуществлению деятельности по обезвреживанию отходов на установке «Форсаж», имеющие профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимое для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденное документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований.

При рассмотрении материалов дела установлено следующее:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) по результатам проведения внеплановой выездной проверки КНМ № (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий) составлен акт проверки, протокол об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения, относится к лицензируемому виду деятельности.

ООО СА «Золото Ыныкчана» имеет лицензию от 16 июня 2020 года серии 14 № 00507 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, сроком действия до 06 июля 2120 года.

Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности Обществом не оспаривается, что следует из акта проверки и объяснения от 18 сентября 2024 года, представленного в суд генеральным директором ООО ФИО5, представителем ФИО2

Основным видом деятельности ООО СА «Золото Ыныкчана» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), что отражено в ЕГРЮЛ, закреплено в Уставе Общества.

Оценивая деятельность как не связанную с извлечением прибыли, судья исходит из того, что административный протокол составлен не за осуществление уставной деятельности, непосредственно связанной с извлечением прибыли, с нарушением лицензионных требований, а за осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Данная деятельность не относится к основному виду деятельности ООО СА «Золото Ыныкчана» согласно сведений ЕГРЮЛ и Устава Общества, не связана с извлечением прибыли.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее- Положение о лицензировании).

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является, в том числе, наличие у лицензиата- индивидуального предпринимателя и работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлена обязанность лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании (пункт 3 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из части 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно приказа генерального директора ОО СА «Золото Ыныкчана» ряд лиц, в том числе ФИО3, ФИО4 допущены к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности.

На момент проведения проверки указанные лица имели сертификат о прохождении обучения по правилам эксплуатации и обслуживания установки для утилизации (сжигания) промышленных отходов «Форсаж-2», выданный 09 августа 2019 года ООО «ЭКОсервис- НЕФТЕГАЗ».

Данные сертификаты не являются документом о профессиональном обучении или дополнительном профессиональном образовании на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, на момент проверки Роспироднадзором, работники ООО СА «Золото Ыныкчана», допущенные к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, не имели профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Нарушение является грубым, так как возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, что следует из установления законодателем повышенных требований- обязательности профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности.

В объяснении от 18 сентября 2024 года генеральный директор ФИО5 указывает, что удостоверения об обучении по работе с опасными отходами имеются у лиц, ответственных за работу с опасными отходами, которые являются кураторами сотрудников, работающих на установке «Форсаж».

Данный довод судьей не принимается, т.к. пунктом 3 Положения о лицензировании установлено требование о наличии именно у работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности, соответствующего удостоверения.

Правонарушение не является малозначительным, так как квалификация Положением о лицензировании конкретного нарушения лицензионных требований в качестве грубого само по себе предполагает наличие вредных последствий такого нарушения.

По указанным основаниям доводы представителя ООО СА «Золото Ыныкчана» о малозначительности правонарушения и освобождении от административной ответственности, не могут быть приняты.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства необходимо учесть добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), т.к. представлены документы о прохождении работниками соответствующего обучения после проведения проверки.

Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

Представитель просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением.

Судья оснований для применения данного положения не усматривает, т.к. действиями Общества по допуску к работам с опасными отходами лиц без соответствующего обучения, создана угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, что является одним из признаков состава ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом необходимо исходить из того, что согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", I класс отходов- это чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы.

Изучив материалы дела, судья считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлено наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания юридическому лицу судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

С учетом смягчающего наказание обстоятельства, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью старательская артель «Золото Ыныкчана» (ООО СА «Золото Ыныкчана»), ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение юридического лица Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Солнечный, юридический адрес Республика Саха (Якутия), <...> зд. 11, помещ. 17, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия)

Л/с <***>

ИНН получателя: 1435152480

КПП получателя: 143501001

Расчетный счет: <***>,

К/с 40102810345370000085,

Наименование банка: Отделение- НБ Республика Саха (Якутия) БАНКА РОССИИ/УФК по Республике Саха (Якутия), г. Якутск,

БИК 019805001,

КБК 04811601081010002140,

ОКТМО 98639000.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 данного Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ч.1 ст.20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Прокопьева Ф.В.