Решение № 12-12/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-12/2021

Дело № 12-12/2021

уид 41RS0001-01-2021-003591-65

(25RS0002-01-2021-002261-37)


РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 5.07.2021 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Евгений Иванович, в здании Карагинского районного суда в <...>, с участием представителя акционерного общества "Оссора" (далее - АО "Оссора") ФИО3,

рассмотрев жалобу АО "Оссора" на постановление № 22-37/2021 г. от 25.02.2021 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 о привлечении АО "Оссора" (юридический адрес: 688700, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

в жалобе, поданной в Карагинский районный суд Камчатского края, АО "Оссора" просит отменить постановление должностного лица по настоящему делу, полагая, что административным органом неправильно установлены имеющие для дела обстоятельства, также в жалобе заявлено о восстановлении срока на обжалование.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на обжалование, следует учесть, что после вынесения обжалуемого постановления 25 февраля 2021 г., его экземпляр поступил в АО "Оссора" руководителю предприятия ФИО2 15.03.2021 г. ( л.д. 60, т. 1), 23.03.2021 г. жалоба АО "Оссора" направлена во Фрунзенский районный суд г. Владивостока. 5 апреля 2021 г. судьёй Фрунзенского районного суда г. Владивостока вынесено определение о передаче жалобы по подсудности в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края (л.д. 10 т. 3), где жалобе присвоен уид 25RS0002-01-2021-002261-37, № 12-455/2021. Сопроводительные письма в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края и АО "Оссора" направлены 9 апреля 2021 г.(там же, л.д. 11) 20 апреля 2021 г. судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края вынес определение о передаче материалов жалобы АО "Оссора" на постановление № 22-37/2021 г. от 25.02.2021 г. в Карагинский районный суд Камчатского края также по подсудности(там же, л.д. 13), 22 апреля 2021 г. оформлено сопроводительное письмо о направлении материалов жалобы в Карагинский районный суд Камчатского края, уведомление АО "Оссора" о принятом решении. 11 мая 2021 г. материалы упомянутой жалобы АО "Оссора" поступили в Карагинский районный суд Камчатского края - том 3 настоящего дела.

Несмотря на направление жалобы во Фрунзенский районный суд г. Владивостока, АО "Оссора" вновь направляет жалобу на постановление № 22-37/2021 г. от 25.02.2021 г., указав в тексте обстоятельства случившегося, но иной номер и дату постановления - 22-153/2020 от 25.11.2020 г., приложив текст обжалуемого постановления - № 22-37/2021 г. от 25.02.2021 г. (л.д. 91-92). Судьёй Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края 23.03.2021 г. вынесено определение о возвращении жалобы заявителю (л.д. 101 т. 2) по мотивам неясности того, какое именно постановление контрольного органа обжалуется (уид 41МS0003-01-2021-003158-06, № 12-359/2021).

АО "Оссора" 31.03.2021 г. направило в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края жалоба и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления № 22-37/2021 г. от 25.02.2021 г., жалоба поступает в суд в этот же день. Делу присваивается уид 41RS0001-01-2021-003591-65, № 12-402, истребуются материалы дела об административном производстве (л.д. 103), после чего 26 мая 2021 г. выносится определение суда о передаче в Карагинский районный суд Камчатского края ходатайства и жалобы, документы поступают в суд 15.06.2021 г. с сохранением УИД, присвоенного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края.

Поскольку материалы жалобы, изначально направленные во Фрунзенский районный суд г. Владивостока, поступившие в Карагинский районный суд Камчатского края 11.05.2021 г., были направлены АО "Оссора" в установленный законом 10-дневный срок с момента получения копии постановления административного органа, постольку срок для обжалования лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оснований для вывода о пропуске АО "Оссора" срока для обжалования

постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 № 22-37/2021 г. от 25.02.2021 г. не имеется.

При наличии двух судебных производств по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на одно и то же постановление, полагаю правильным рассмотреть жалобу в рамках дела № 12-12/2021, находя второе производство под № 12-11 излишним.

Государственный инспектор ФИО1 о месте рассмотрения жалобы уведомлена, участия в разбирательстве не принимала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. Вина АО "Оссора" усмотрена в том, что предприятием не приняты надлежащие и своевременные меры по организации работ по постановке на государственный учёт объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из постановления о назначении административного взыскания, правонарушение обнаружено 5.11.2020 г. при непосредственном обнаружении должностным лицом его признаков.

Так, предприятие в числе прочего осуществляет разведку с попутной и последующей добычей питьевых подземных вод на участках "Оссорский-1" и Оссорский-3" в соответствии с лицензией ПТР 00891 ВЭ, выданной 26.07.2017 г., срок действия лицензии до 1.12.2033 г. (т. 1, л.д. 9-20). Однако заявку на постановку на учёт как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) не направляло, доказательств невозможности направления заявки не представило. По мнению инспектора в соответствии с п. "б" п. 6 Критериев Федерального государственного экологического контроля в случае осуществления на объекте деятельности, связанной с пользованием участками недр, за исключением участков недр местного значения, такие объекты подлежат федеральному государственному экологическому контролю и должны быть учтены как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со ст. ст. 65, 69 ч. 8 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела(ч. 1).

В соответствии со ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. в редакции от 21.07.2014 г., действовавшей на момент вынесения постановления 25.02.2021 г. (далее - закон № 7-ФЗ) государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. По п. 8 ст. 69 того же закона ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 Федерального закона № 7-ФЗ федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, принципиальным обстоятельством для внесения объекта хозяйственной деятельности в указанный реестр является оказание объектом негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно понятийного аппарата Федерального закона № 7-ФЗ ( ст. 1) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории (объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду - ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ) в соответствии с п. 6 пп. 5) постановления Правительство Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV документа.

Т.е., кроме осуществления хозяйственной или иной деятельности в соответствии с указанными критериями, другим условием отнесения объекта к какой-либо категории негативного воздействия, является негативное воздействие на окружающую среду как таковое.

Однако в постановлении о назначении административного наказания не определено, в чём выражается негативное воздействие на окружающую среду в определённом законодательно смысле деятельность предприятия АО "Оссора" на отведённом участке недр "Оссорский-1" и Оссорский-3" при добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п. Оссора в указанном в лицензии размере допустимого водоотбора.

Постановлением Правительство Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору", действовавшем на момент вынесения постановления об административном правонарушении, определены лишь параметры отнесения объектов производственной деятельности к объектам федерального государственного экологического надзора. Сама по себе деятельность, связанная с пользованием участками недр, за исключением участков недр местного значения - п. 6 "б", определяя отнесение объекта к сфере федерального государственного экологического надзора, не указывает на негативное воздействие на окружающую среду этого объекта.

При таких обстоятельствах полагаю, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в настоящем деле отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 о привлечении АО "Оссора" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

постановление государственного инспектора России в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 № 22-37/2021 от 25.02.2021 г. о привлечении АО "Оссора" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении действиях АО "Оссора" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в 10-дневный срок с момента получения копии постановления.

Судья -