Решение № 2А-107/2019 2А-107/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-107/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000148-81

21 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Воробьёвой Ю.Г., с участием помощника военного прокурора Вилючинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1 и представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-107/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей №, № и №, а также руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части № от 25 февраля 2019 года № 20 об исключении его из списков личного состава воинской части, обязать названного командира отменить указанный приказ и восстановить его на военной службе до полного обеспечения положенными видами довольствия.

Обосновывая свои требования, административный истец как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что он проходил военную службу в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 5 февраля 2019 года № 5 он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части № от 25 февраля того же года № 20 он с 28 февраля этого же года исключён из списков личного состава воинской части. С оспариваемым приказом он не согласен, так как до исключения из названных списков ему не были выплачены денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия), тогда как он не был обеспечен служебным жилым помещением. Кроме того, указал, что на день его исключения из указанных списков ему не были выплачены пособие при увольнении с военной службы и денежная компенсация за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части, а также он не был обеспечен вещевым имуществом личного пользования за предыдущие периоды службы и продовольственным пайком.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что административный истец в установленном законом порядке в жилищный орган с заявлением о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения не обращался, этим органом в такой просьбе ему не отказывалось, в связи с чем он по своему усмотрению распорядился правом быть обеспеченным служебным жилым помещением по установленным нормам. В этой связи пришла к выводу о том, что препятствий для увольнения административного истца с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части не имелось. Добавила, что командиром воинской части издан приказ о выплате административному истцу денежной компенсации взамен положенного вещевого имущества личного пользования, который внесён в совместное программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта». При этом неполученное им вещевое имущество, а также продовольственный паёк он может получить путём обращения в довольствующий орган, поскольку в этом органе имеются сведения о положенном ему к выдаче продовольственном и вещевом обеспечении.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания административный истец, командиры войсковых частей № и №, руководитель ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения сторон и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, а также исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 5 февраля 2019 года № 5 административный истец, общая продолжительность военной службы которого в календарном исчислении составляет более 26 лет, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 25 февраля 2019 года № 20 административный истец с 28 февраля этого же года исключён из списков личного состава войсковой части №.

При этом имеется указание на выплату ему единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания и производства с ним окончательного расчёта по продовольственной и вещевой службам. Местом жительства административного истца указано: <адрес>

Из сообщений начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от 6 мая 2019 года № 09-16/3880 и 18 января того же года № 09-14/281, а также копии решения от 16 ноября 2018 года № 09-19/275 следует, что административный истец на состав семьи два человека с 24 августа 2018 года принят на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении жильём в форме предоставления жилищной субсидии.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Как установлено ч. 1 ст. 23 Закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Из анализа приведённой нормы следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих при определённых обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения таких уже уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено. Кроме того, указанное положение закона подлежит применению в зависимости от уровня обеспеченности военнослужащего жильём.

Аналогичный подход сформулирован и в ч. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее -Положение).

В этой связи необходимо отметить, что в силу п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение органа, которым применительно к названному ведомству является Департамент жилищного обеспечения и его структурные подразделения.

Как следует из сообщения начальника 3 отдела от 6 мая 2019 года № 09-16/3880, административный истец не обращался в предусмотренном законом порядке с просьбой о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения.

На основании изложенного военный суд считает несостоятельным довод административного истца о необеспечении его служебным жилым помещением, а его бездействие, связанное с необращением в уполномоченный жилищный орган с просьбой о принятии его на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по месту прохождения военной службы, свидетельствуют о том, что он согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ и ч. 2 ст. 1 ЖК РФ по своему усмотрению реализовал своё право быть обеспеченным служебным жилым помещением по установленным законодательством нормам, в связи с чем препятствий к его увольнению с военной службы и исключению из списков личного состава воинской части не имелось.

Рассматривая довод административного истца о необеспечении его положенными видами довольствия, военный суд исходит из следующего.

Как усматривается из копий справки командира войсковой части № от 11 марта 2019 года № 163 и сообщения командира войсковой части № от 20 мая 2019 года № 2500, указанными должностными лицами подготовлены необходимые документы, которые направлены в ООО «Меркурий» для выдачи административному истцу продовольственного пайка за период с 1 августа 2018 года по 28 февраля 2019 года, кроме того, эта справка выдана и самому административному истцу, который за получением пайка до настоящего времени не обращался.

В силу ч. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как определено ч. 5 ст. 3 и ст. 10 Закона, право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения военной службы и никто не может ограничивать их в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом.

При этом утрата гражданами статуса военнослужащего, согласно ст. 2 Закона связывается с окончанием военной службы, которым фактически является дата исключения из списков личного состава воинской части, что следует из ч. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как указано в ч. 1 ст. 14 Закона, продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Продовольственное обеспечение военнослужащих, в том числе, осуществляется в виде выдачи продовольственного пайка.

Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время». Кроме того, указанным постановлением утвержден перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается продовольственный паек.

Порядок продовольственного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по соответствующим нормам предусмотрен Руководством по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 888.

Как установлено ст. 82 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, обязанность по доведению до личного состава положенного вещевого и других видов довольствия возложена на соответствующего командира (начальника).

В судебном заседании установлено, что административным истцом продовольственный паёк до настоящего времени не получен, поскольку он за его получением не обращался, тогда как препятствий к получению пайка он не имеет, поскольку заявки на его получение у него имеются.

Вместе с тем ч. 1 ст. 14 Закона предусматривает, что выдача продовольственного пайка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, к которым отнесён и Камчатский край, осуществляется лишь по просьбе военнослужащих.

При таких обстоятельствах довод административного истца о его необеспечении продовольственным пайком является необоснованным.

Довод административного истца о необеспечении его вещевым имуществом личного пользования за предыдущие периоды службы является необоснованным и опровергается копией требования-накладной от 15 марта 2019 года № 340, согласно которой названное имущество административному истцу выдано в полном объёме.

Его же довод о невыплате ему пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания и денежной компенсации за вещевое имущество также является необоснованным и опровергается сообщением руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» от 14 мая 2019 года № 1-1/4/2276 и расчётными листками за февраль-март того же года, согласно которым административному истцу выплачено названное пособие в размере 7 окладов (236 000 рублей) и указанная компенсация в размере 9900 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец обеспечен всеми положенными видами довольствия, хотя и после исключения из списков личного состава воинской части, что само по себе не является безусловным основанием для его восстановления в названных списках, поскольку меры по восстановлению нарушенного права должны быть соразмерны с допущенным нарушениям, тогда как действующее законодательство обязывает суд принять решение о восстановлении именно нарушенных прав и свобод гражданина.

Учитывая, что указанное выше необеспечение административного истца положенными видами довольствия, имевшее место на день его исключения из упомянутых списков, в настоящее время полностью устранено, то восстановление последнего в этих списках на неопределённый срок не требуется.

Такой вывод суда согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 49 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которым, в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списках личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей №, № и №, а также руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с исключением из списков личного состава воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания Ю.Г. Воробьёва