Постановление № 5-516/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-516/2018

Дело №5-516/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г.Бор 06 сентября 2018 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителей МУП «Борское ПАП» М.Е.Б.. (по доверенности),

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП «Борское ПАП» (<адрес><данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении МУП «Борское ПАП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Основанием для составления в отношении юридического лица указанного протокола послужили выявленные по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

В судебном заседании представитель МУП «Борское ПАП» М.Е.Б., которой разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с вменяемым правонарушением не согласилась.

Пояснила, что за указанное административное правонарушение Предприятие уже привлекалось к административной ответственности постановлением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с чем составление ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении МУП «Борское ПАП» противоречит требованиям КоАП РФ, в частности положениям ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в свое отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1, 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст.1 Закона о транспортной безопасности).

Пунктом 7.2 ст.1 Закона установлено, что силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.12.2 Закона).

Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (п.п.1, 2, 9 ч.1 ст.10 Закона).

Частью 8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №), проведенной целью государственного контроля (надзора) исполнения МУП «Борское ПАП» предписания об устранении выявленного нарушения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно:

Не проведена (не обеспечена) аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственные за обеспечение транспортное безопасности – 84 чел. – водители) – нарушение ч.2 ст.12.1 Закона,

Лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в МУП «Борское ПАП» не прошли проверку в соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона - 82 чел., с п.4 ч.1 ст.10 – 2 чел., с. 9 ч.1 ст.10 – 84 чел.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что данное административное правонарушение совершено МУП «Борское ПАП» повторно, должностным лицом административного органа в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина МУП «Борское ПАП» подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-7),

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12),

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18),

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «Борское ПАП» к административной ответственности по ч.1ст.11.15.1 КоАП РФ (л.д.19-23),

- пояснениями представителей МУП «Борское ПАП» М.Е.Б. и Л.В.ф. в настоящем судебном заседании и другими.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, и принимая во внимание согласие представителей МУП «Борское ПАП» с вменяемым правонарушением, выраженное в устной форме в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Борское ПАП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Утверждение представителя МУП «Борское ПАП» М.Е.Б. о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по тем основаниям, что за выявленное нарушение МУП «Борское ПАП» уже было привлечено к административной ответственности постановлением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, основано на неверном токовании норм КоАП РФ.

Так, наличие постановления судьи Борского городского суда <адрес> от 26 июля 218 года о привлечении МУП «Борское ПАП» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначении административного наказания не свидетельствует о привлечении общества к административной ответственности дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

В судебном заседании установлено, что названным постановлением МУП «Борское ПАП» привлечено к административной ответственности по результатам проведенной плановой проверки в деятельности МУП «Борское ПАП», в результате которой выявлено, что

Не проведена (не обеспечена) аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственные за обеспечение транспортное безопасности – 84 чел. – водители) – нарушение ч.2 ст.12.1 Закона,

Лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в МУП «Борское ПАП» не прошли проверку в соответствии с ч.1 т.10 Федерального закона (водители – 84 чел.), лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте Б.Ю.М. и лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объекте Е.М.В. не прошли проверку в соответствии с ч.1 ст.10 Закона,

Не проведена сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля и доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации) на транспортных средствах – нарушение ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Вместе с тем, в рамках настоящего дела производство по делу об административном правонарушении возбуждено за вновь допущенное после обнаружения указанного выше факта совершения противоправных действий, выразившееся в:

Не проведена (не обеспечена) аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственные за обеспечение транспортное безопасности – 84 чел. – водители) – нарушение ч.2 ст.12.1 Закона,

Лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в МУП «Борское ПАП» не прошли проверку в соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона - 82 чел., с п.4 ч.1 ст.10 – 2 чел., с. 9 ч.1 ст.10 – 84 чел.

Каждое из этих противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, основания для вывода о привлечении МУП «Борское ПАП» к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, а равно для применения ч.5 т.4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, при этом прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа в размере 100 000 рублей, судья исходит из того, что данное административное правонарушение совершено МУП «Борское ПАП» повторно, ранее Предприятие привлекалась к административной ответственности, административное правонарушение совершено в области обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.11.15.1, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

МУП «Борское ПАП» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей перечислить в

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора)

№
№

№
№

№

№
№

№
№

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М.Калынова