Решение № 2-557/2019 2-557/2019~М-523/2019 М-523/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-557/2019

Дело № 2-557 /2019

УИД: 66RS0028-01-2019-000729-64


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ирбит 23 мая 2019 года

Ирбитский районный суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В.,

при секретере Лопатниковой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 4 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о предоставлении компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по городу Ирбиту и Ирбитскому району о предоставлении компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детском саду д. Вязовка Байкаловского района Свердловской области, который до 01.08.1994 принадлежал колхозу «Октябрь». Других детских садов на территории д.Вязовка в колхозе «Октябрь» не было. При обращении в Управление социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району за получением справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», получила отказ ввиду того, что не был учтен период работы в качестве воспитателя в дошкольном учреждении колхоза «Октябрь». Поскольку она работала в качестве сельского педагога в организации образования, согласно ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ просила считать как период, позволяющий получить право на льготы в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При рассмотрении дела ФИО1 поддержала заявленные требования, просила учесть положения п.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», предоставляющее право компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, независимо от ведомственной подчиненности.

Представитель ответчика ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований, поскольку п.2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» устанавливает право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций. Педагогическая деятельность в дошкольном учреждении колхоза «Октябрь», не относящемся к образовательным учреждениям, не позволяет зачесть спорный период в стаж для предоставления мер социальной поддержки.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Свердловской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п.2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, названным Законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в п.п.1 2 ч.1 названного пункта.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки устанавливается постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (далее по тексту - Порядок).

В п.2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов - это социальная выплата, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п.1 Порядка. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п.2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (п.п.2 п. 5).

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в качестве воспитателя колхоза «Октябрь», уволена переводом в связи с передачей дошкольного учреждения колхоза «Октябрь» на бюджетное финансирование. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в ясли-сад № 1 д.Вязовка, уволена по собственному желанию (л.д.13-17).

Согласно справке МКДОУ Вязовский детский сад от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ дошкольное учреждение Вязовский детский сад передан из колхоза «Октябрь» на бюджетное финансирование. С 09.07.1999 на основании постановления главы МО «Байкаловского района» от 09.07.1999 № 265 зарегистрировано самостоятельное юридическое лицо МДОУ Вязовский детский сад. С 24.10.2011 постановлением главы администрации МО Байкаловского района переименован в МКДОУ Вязовский детский сад (л.д.7).

С даты основания детского сада, ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день МКДОУ Вязовский детский сад находится по одному и тому же адресу. По административно-территориальному устройству д.Вязовка входит в состав административно-территориальной единицы Байкаловский район Свердловской области как сельский населенный пункт (л.д.5-8).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.18).

Спорный период ее работы в детском саду колхоза «Октябрь» включен в стаж на соответствующих видах работ для назначения страховой пенсии по старости как педагогическому работнику (л.д.26-27).

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче указанной справки ввиду отсутствия необходимого стажа работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет. При этом ответчиком в стаж работы, дающий право на компенсацию, не включен период работы истца в детском саду колхоза «Октябрь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как данное предприятие не являлось государственной или муниципальной образовательной организацией (л.д.19-20).

Отказывая во включении спорного периода работы, ответчик ссылался на п.2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", предусматривающего предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 N 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п.п.1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании".

В силу абз. 3 п.5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения. Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч.8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В связи с тем, что истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации "Об образовании", не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений. Тот факт, что она определенный период занималась педагогической деятельностью в ведомственном детском саду (который впоследствии 01.08.1994 был преобразован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение), не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, а именно того, что в спорный период истец работала в должности воспитателя в ведомственном детском саду колхоза «Октябрь», с 01.08.1994 переданным в муниципальную собственность; весь этот период проживала в сельской местности и работала в дошкольном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, спорный период включен в стаж на соответствующих видах работ для назначения страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, в связи с чем, суд признает незаконным отказ ответчика в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с непринятием спорного периода к зачету.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования о необходимости учета спорного периода для предоставления мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о предоставлении компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району зачесть ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду колхоза «Октябрь» в качестве воспитателя в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона Свердловской области от 13.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий –

Решение изготовлено в окончательной форме 28 мая 2019 года

Решение не вступило в законную силу.

Судья- Л.В. Гаева

Секретарь- А.А. Лопатникова