Решение № 2А-795/2018 2А-795/2018 ~ М-810/2018 М-810/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-795/2018

Дело № 2а-795/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 08 июня 2018 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Ураевой Е.В.,

с участием в деле представителя административного истца – помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Айвазова А.М.,

административного ответчика – администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в лице главы ФИО1, действующей на основании Устава Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет,

установил:

Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действуя в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывается, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, выразившиеся в не опубликовании на официальном сайте органов местного самоуправления Зубово-Полянского муниципального района http://zpolyana.e-mordovia.ru информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и п. 17 ч. 1 ст. 6 Устава Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по размещению необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет, что препятствует к осуществлению законной предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, просил суд: признать незаконным бездействие администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной ч. 2. ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; обязать администрацию Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Айвазов А.М. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном заявлении.

Представитель ответчика – администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом извещённый о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представив заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в их отсутствие, против исковых требований не возражает.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, основывая свой вывод следующим.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее также - Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и пункт 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 вышеприведенного федерального закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Администрация Горенского сельского поселения во исполнение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» по адресу: "http://www.zpolyana.e-mordovia.ru/". .Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п. 7 части 1). Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 2 в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ)

Согласно частям 7 и 8 статьи 14 названного Федерального закона Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и п. 17 ч. 1 ст. 6 Устава Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08 декабря 2011 года № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Таким образом, на администрацию Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ решения и действия ( бездействие ) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Проведенная прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проверка в деятельности администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия показала, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией сельского поселения на официальном сайте http://zpolyana.e-mordovia.ru информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не размещена. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 24.05.2018, сообщением главы Горенского сельского поселения от 24.05.2018 г. № 26 прокурору Зубово-Полянского района Республики Мордовия, и не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по размещению необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет, что препятствует к осуществлению законной предпринимательской деятельности.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются. Указанная информация на день рассмотрения дела в судебном заседании также не размещена.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не принимала мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной ч. 2. ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной ч. 2. ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что незаконным бездействием администрация Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нарушаются права, законные интересы населения сельского поселения на получение официальной информации, предусмотренной ч. 2. ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в связи с чем находит требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, принимая во внимание ценность защищаемых интересов и требования разумности, суд считает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить имеющиеся нарушения законодательства в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями пунктов 9 и 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Яковлева