Решение № 2-231/2017 2-231/2017~М-50/2017 М-50/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-231/2017

Дело № 2- 231/2017 ......


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Вершининой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с ... по ... работы в должности медицинской сестры врачебного контроля во ...... врачебно-физкультурном диспансере (с ...... ......), с ... по ..., с ... по ... работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ...... «Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины», с ... по ..., с ... по ..., ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... находилась на курсах повышения квалификации.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области (далее УПФР) о включении указанных периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты возникновения права.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Согласилась с возможностью назначения пенсии с ....

Представитель ответчика – ФИО2 (по доверенности) с иском не согласилась. В обоснование указала, что периоды работы с ... по ... работы в должности медицинской сестры врачебного контроля во ...... врачебно-физкультурном диспансере (с ......) не может быть включен в специальный стаж, т.к. такие должности как «медицинская сестра врачебного контроля» и «медицинская сестра по врачебному контролю» не поименованы разделом «Наименование должностей», а такое учреждение как «Центр реабилитации и спортивной медицины» не поименовано разделом «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Период работы с ... по ..., с ... по ... работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ......Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» не включен в специальный и страховой стаж, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета данные периоды отсутствуют. Включение курсов повышения квалификации не предусмотрено постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516. Поскольку стаж лечебной деятельности на дату обращения 27.07.2015 года составил 17 лет 10 месяцев 19 дней вместо требуемых 30 лет, досрочная пенсия не могла быть назначена. Дополнительно указала, что в настоящее время с ... по ..., с ... по ... работодатель закодировал деятельность как лечебную. С учетом включения спорных периодов работы специальный стаж работы истца на ... составит 30 лет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что ... в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР от ... №... ей было отказано в установлении пенсии по вышеуказанным основаниям.

Суд не может признать данный отказ обоснованным.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат применению Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (действовал до 01.01.1992); Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (Список № 464 действовал до 01.11.1999); Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа которых насчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список № 1066 действовал с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно); Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список № 781).

Указанные Списки применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения..., а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

По смыслу Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П возможно осуществление оценки приобретенных до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года (в редакции Постановления Правительства от 19.02.2001 года № 130).

В пункте 1.1.4 Перечня учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395 среди специализированных больниц значатся больницы восстановительного лечения.

Перечень должностей среднего медицинского персонала приведен в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ 15.10.1999 года № 377 (далее – Номенклатура № 377), в которой значатся должности «медицинская сестра», «медицинская сестра процедурной» и «старшая медицинская сестра».

Таким образом, действующими и ранее действовавшими Списками предусмотрена должность - медицинская сестра.

В разделе «Наименование учреждений» поименованы Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); в том числе медицинской профилактики, врачебно-физкультурный диспансер, диагностический, лечебной физкультуры и спортивной медицины.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в Постановлении № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в пункте 9 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Положением о врачебно-физкультурном диспансере (к приказу Минздрава СССР от 29 декабря 1985 года № 1672) установлено, что он является лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для осуществления медицинского обеспечения спортсменов и организационно-методического руководства постановкой врачебного контроля и лечебной физкультуры в учреждениях здравоохранения. Штаты врачебно-физкультурных диспансеров устанавливаются по действующим штатным нормативам и типовым штатам.

Положением о врачебно-физкультурном диспансере (к приказу Минздравмедпрома Российской Федерации и Госкомитета Российской Федерации по физической культуре и туризму от 19 июля 1996 года № 292/257) установлено, что он является самостоятельным лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для медицинского обеспечения лиц, занимающихся физической культурой и спортом, организационно-методического руководства постановкой врачебного контроля, использования лечебной физкультуры и других немедикаментозных средств и методов восстановительного лечения во взрослых и детских лечебно-профилактических учреждениях.

В соответствии с этими положениями на медицинскую сестру отделения врачебного контроля (медсестру по контролю за занимающимися физической культурой и спортом) возлагались следующие функциональные обязанности: проводить работу совместно с врачом по диспансеризации прикрепленного контингента спортсменов и физкультурников; объяснять спортсменам порядок прохождения медицинского осмотра, подготовки к лабораторным, функциональным исследованиям; производить инструментальные исследования (антропометрия, измерения АД, определение остроты зрения, слуха) и аккуратно записывать результаты во врачебно-контрольные карты спортсменов; своевременно и качественно выполнять профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом; владеть техникой снятия ЭКГ, проведения простейших лабораторных исследований (анализ крови на 3 показателя, общий анализ мочи); принимать участие в бригадных выездах в районы с целью осмотра учащихся детско-юношеских спортивных школ, летние оздоровительные лагеря; участвовать в медицинском обслуживании спортивных мероприятий (учебно-тренировочных сборов и занятий, соревнований); оказывать доврачебную помощь при неотложных состояниях; поддерживать санэпид режим в отделении; вести утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию; систематически повышать свою квалификацию; проводить санитарно-просветительную работу среди спортсменов и населения; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать требования медицинской этики и деонтологии.

Распоряжением главы администрации Владимирской области № 615-р от 04.07.1994 в целях улучшения восстановительного лечения больных, снижения заболеваемости и инвалидности, совершенствования службы спортивной медицины, медицинской профилактики областной врачебно-физкультурный диспансер реорганизован путем преобразования в областной центр реабилитации и спортивной медицины.

В последующем приказом департамента здравоохранения администрации Владимирской области № 71 от 223.02.2001 в целях приведения учредительных документов в соответствие с требованиями ГК РФ и номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395, ...... центр реабилитации и спортивной медицины» переименован в ...... «Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины», периоды работы в котором включены УПФР в специальный стаж истца самостоятельно.

Из анализа уставов учреждения следует, что цели и предмет деятельности не изменились, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика.

Основываясь на законодательстве, регулирующем отношения по пенсионному обеспечению работников здравоохранения в настоящее время, а также действовавшим в период осуществления истцом медицинской деятельности, суд приходит выводу о том, что периоды работы истца с ... по ... работы в должности медицинской сестры врачебного контроля во ...... ...... врачебно-физкультурном диспансере (......) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Исключение периода работы с ... по ..., с ... по ... работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ...... «Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» по причине отсутствия сведений персонифицированного учета суд находит не обоснованным и противоречащим материалам дела: медицинская сестра по физиотерапии, что подтверждается трудовой книжкой, уточняющей справкой.

Кроме того, отсутствие в системе персонифицированного учета кодировки работодателем указанных периодов работы в должности медицинской сестры, как работы с особыми условиями труда, что явилось одной из причин отказа в назначении досрочной пенсии, – вина работодателя, а не работника, и не может служить основанием для ущемления пенсионных прав ФИО1

Как указано в статье 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Таким образом, указанные выше организации обязаны были предоставлять в отношении застрахованного лица – истца сведения в органы Пенсионного фонда РФ о его льготной работе, а органы Пенсионного Фонда РФ обязаны требовать своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение со стороны работодателя и органа Пенсионного фонда РФ своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истца на включение периодов его работы в специальный и страховой стаж. В ходе судебного разбирательства работодатель устранил данные недостатки, что подтвердил представитель ответчика.

Также установлено, что истец с ... по ..., с ... по ..., ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... находилась на курсах повышения квалификации, которые исключены из стажа.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 517. В силу пункта 3 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы. В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации как соответствующие периоды работы с ... по ..., с ... по ..., ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Принимая во внимание дату обращения за пенсией (...), дату возникновения права на пенсию (...), учитывая, что в силу статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты возникновения права – ....

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца в связи с удовлетворением иска подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды:

с ... по ... работы в должности медицинской сестры врачебного контроля во ...... ...... врачебно-физкультурном диспансере (......),

с ... по ..., с ... по ... работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ...... «Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины».

с ... по ..., с ... по ..., ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты возникновения права – ....

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья ...... Е.В. Тельцова

......

......

......

......