Решение № 12-255/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-255/2017

№ 12-255/2017


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование жалобы указали, что оспариваемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрацию г. Орла предоставить ФИО1 на состав семьи 4 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Орла общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***, определением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, однако решением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ указанное постановление №*** отменено и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КОАП РФ, в отношении администрации г. Орла прекращено. В связи с чем полагают, что правовые основания для повторного вынесения постановления об административном правонарушении отсутствуют.

Указывают, что предоставление жилого помещения ФИО1 является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета. Однако решением суда обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию г. Орла, но поскольку администрация не наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан в установленном законом порядке в бюджете г. Орла на 2016 год не были предусмотрены денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО1

В муниципальном жилом фонде нет квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда, администрация <...> выступила с инициативой в Орловский городской Совет народных депутатов о включении в расходную часть бюджета г. Орла на 2016 год денежных средств по статье «приобретение жилья гражданам по решениям судов» в размере <данные изъяты> рублей, в том числе для исполнения решения от ДД.ММ.ГГ по иску ФИО1

После того, как в бюджете г. Орла будут предусмотрены денежные средства на закупку жилого помещения по решению суда для семьи ФИО1, администрацией г. Орла будет проведена процедура приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 085.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда о предоставлении ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, администрация г. Орла не могла. Следовательно, в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Просили суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО4 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление должностного лица.

В судебное заседание начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, просила в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО1 на состав семьи 4 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В связи с неисполнением должником администрацией г.Орла требований исполнительного документа в установленный срок ДД.ММ.ГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса, определением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла отказано в отсрочке исполнения решения суда.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением старшего судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, однако решением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В последующем судебным приставом был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих обязательному доказыванию в рамках дела об административном правонарушении, является наличие вины в его совершении у лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как отмечено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №1 за 2016 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов РФ.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения, что в период со дня возбуждения соответствующего исполнительного производства и до вынесения обжалуемого администрацией г. Орла постановления должностного лица в бюджет г. Орла поступали соответствующие субвенции из бюджета Орловской области.

Также в материалах дела не имеется и доказательств, подтверждающих те обстоятельства, что в вышеуказанный период времени в муниципальном жилом фонде имелось свободное жилое помещение, соответствующее по площади необходимому для предоставления ФИО1

Таким образом, судья приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие доводы администрации г. Орла о невозможности по объективным причинам исполнить вышеуказанное судебное решение в срок до ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу было установлено, что администрацией г. Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, судья полагает, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева