Решение № 12-195/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 12-195/2025

14RS0035-01-2025-002069-76

Дело № 12-195/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 21 марта 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Луковцев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ____.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ____.2024 г. должностное лицо – главный врач ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ имени Тереховой М.Н.» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. При этом в обоснование жалобы указывает, что оплата по контрактам произведена заказчиком в соответствии с условиями заключенных контрактов, факт передачи топлива установлен и подтверждается материалами дела. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель административного органа по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являлись факты нарушений, выявленные в ходе камеральной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по вопросу исполнения, изменения контрактов, а также соблюдения условий контрактов в ГБУ РС(Я) «Кобяйская ЦРБ имени Тереховой М.Н.», а именно в нарушение п.1, п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), п.2.1.1 и п.3.1.2 Государственного контакта от ____ №, заключенного с ООО «ГСМ Маркет», объектом контроля документом о приемке от ____ № (исправление от ____ №) приняты фактически не поставленные горюче-смазочные материалы на сумму 1 014 900 руб.; в нарушение п.1, п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.2.4 и п.3.1.2 Государственного контакта от ____ №, заключенного с ООО «ГСМ Маркет», объектом контроля документом о приемке от ____ № (исправление от ____ №) приняты фактически не поставленные горюче-смазочные материалы на сумму 637611 руб.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, действовавшей на момент вынесения постановления, приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Законом, в числе которых приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что ГБУ РС(Я) «Кобяйская ЦРБ имени Тереховой М.Н.» заключило контракт ____ № с ООО «ГСМ Маркет» на поставку нефтепродуктов пос.Сангар на сумму ___ руб. В соответствии с представленной проверке документации – отчету о транзакциях, проведенных с использованием топливных карт, фактическое количество переданных нефтепродуктов объекту контроля на ____ составляет 300 л. на сумму ___ руб.

____ ГБУ РС(Я) «Кобяйская ЦРБ имени Тереховой М.Н.» заключило контракт № с ООО «ГСМ Маркет» на поставку нефтепродуктов ____ на сумму ___ руб. В соответствии с представленной проверке документации – отчету о транзакциях, проведенных с использованием топливных карт, фактическое количество переданных нефтепродуктов объекту контроля на ____ составляет 180 л. на сумму ___ руб.

Данные нарушения подтверждаются документами о приемке от ____ № (исправление от ____ №) о принятии фактически не поставленных горюче-смазочных материалов на сумму ___ руб. по государственному контракту от ____ №, о приемке от ____ № (исправление от ____ №) о принятии фактически не поставленных горюче-смазочных материалов на сумму ___ руб. по государственному контракту от ____ №.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Таким образом, Учреждением приняты фактически не поставленные горюче-смазочные материалы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

____ между Министерством здравоохранения РС(Я) и ФИО1 заключен срочный трудовой договор на должность главного врача ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им.Тереховой М.Н.».

Приказом министра здравоохранения РС(Я) от ____ ФИО1 утверждена на должности главного врача ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им.Тереховой М.Н.».

Согласно должностной инструкции главного врача Учреждения от 28.08.2021 в должностные обязанности главного врача входят: осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с Уставом, обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности Учреждения.

По результатам рассмотрения дела Министерством финансов РС(Я) ____ 2024 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

Признавая должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, заместитель министра Министерства финансов РС(Я) обоснованно пришел к выводу о наличии в ее действиях данного состава административного правонарушения.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута.

В рассматриваемой ситуации существенной угрозой охраняемым общественным интересам является несоблюдение заказчиком своих правовых обязанностей, которые возникли у него при заключении контрактов. Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок осуществления закупок, нарушают основополагающие принципы Закона о контрактной системе, основывающиеся на профессионализме заказчиков, единстве контрактной системы; ведут к нарушению прав хозяйствующих субъектов оправдано рассчитывающих на своевременное получение вознаграждения за выполненные в рамках государственных контрактов работы.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену постановления.

Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья п/п А.А.Луковцев

Копия верна-судья: