Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020(2А-3128/2019;)~М-2813/2019 2А-3128/2019 М-2813/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-141/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Залялиеве А.Н.,

с участием: помощника прокурора Ставропольского района Самарской области – Спириной А.В.,

представителя административного ответчика администрации с.п. Новая Бинарадка Ставропольского района Самарской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-141/2020 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не обустройстве пешеходными дорожками (тротуарами) и стационарным наружным освещением участков автодорог общего пользования, проходящих по ул. Школьная, ул. Молодежная с. Новая Бинарадка вдоль ГБОУ СОШ с.Новая Бинарадка, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить пешеходными дорожками (тротуарами) и стационарным наружным освещением участков автодорог общего пользования, проходящих по ул. Школьная, ул. Молодежная с. Новая Бинарадка вдоль ГБОУ СОШ с.Новая Бинарадка – в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». Общие требования».

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения. Так, участки автодороги общего пользования, проходящей вдоль образовательного учреждения с. Новая Бинарадка не оборудованы тротуарами (пешеходными дорожками) и стационарным наружным освещением проезжей части. Невыполнение администрацией требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предпосылкой к созданию аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в первую очередь учащихся и воспитанников образовательного учреждения с. Новая Бинарадка, что недопустимо. По указанному факту прокуратурой Ставропольского района 29.06.2019 года в адрес администрации сельского поселения Новая Бинарадка внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации с.п. Новая Бинарадка требования прокурора в полном объеме не исполнены.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 22.11.2019 года к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Спирина А.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика приобщил отзыв на административное исковое заявление, согласно которым требования не признает, однако в ходе рассмотрения дела заявленные требования признала.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заинтересованного лица.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения. Так, согласно информации ОГИБДД участки автодороги общего пользования, проходящей вдоль образовательного учреждения с. Новая Бинарадка не оборудованы тротуарами (пешеходными дорожками) и стационарным наружным освещением проезжей части.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;), ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог:

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8 ст.6 вышеуказанного Закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в полях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условии такого движения.

Согласно пункту 4.5.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам, предусмотрено пунктом 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пунктом 3.1 ГOCT Р 55844-2013 «Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы».

Невыполнение администрацией сельского поселения Жигули требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предпосылкой к созданию аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в первую очередь учащихся и воспитанников образовательного учреждения с. Валы, что недопустимо.

По указанному факту прокуратурой Ставропольского района 29.06.2019 года в адрес администрации сельского поселения Новая Бинарадка внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации сельского поселения Новая Бинарадка от 21.08.2019 года №, по итогам рассмотрения представления приняты конкретные меры: проведены работы по ремонту уличного освещения проезжей части ( договор № от 01.04.2019 года, акт приемки сдачи выполненных работ от 30.09.2019 года) на ул. Школьная, проходящей вдоль образовательного учреждения села Новая Бинарадка. В связи с тем, что бюджет сельского поселения является дотационным, в адрес администрации муниципального района Ставропольский Самарской области было направлено обращение о включении в подпрограмму «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Самарской области» (2014-2025гг.) «Строительство улицы нерегулируемого движения: ул. Школьная от дома № 1 до дома № 26, проезд с. ул. Школьная на ул. Центральная, строительство тротуаров». В ответ на обращение получен ответ о включении вышеуказанного участка дороги в план первоочередных мероприятий на 2019-2021 гг.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Ставропольского района Самарской области со стороны администрации сельского поселения Новая Бинарадка администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об устранении нарушений в полном объеме не исполнены.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией сельского поселенияЖигули меры по обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются в полном объеме, что создает предпосылки для аварийных ситуаций.

Тем самым, административные исковые требования прокурора обусловлены предусмотренными законом обязанностями сельскогопоселения прирешении вопросов местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ставропольского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Новая Бинарадка, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и необустройстве пешеходными дорожками (тротуарами) и стационарным наружным освещением участков автодороги общего пользования, проходящей по ул. Школьная с. Новая Бинарадка вдоль ГБОУ СОШ с. Новая Бинарадка незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить пешеходными дорожками (тротуарами) и стационарным наружным освещением участки автодороги общего пользования, проходящих по ул. Школьная с. Новая Бинарадка вдоль ГБОУ СОШ с. Новая Бинарадка - в соответствии с требованиями ГОСТ Р52"66-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2020 года.

Председательствующий