Решение № 2-388/2019 2-388/2019~М-387/2019 М-387/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-388/2019

Дело № 2 –388/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Темников 28 августа 2019 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовии в составе судьи Герасимовой И.А., при секретаре Чикиной О.М. с участием:

помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Шукшина С.А.,

истца администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

представителя истца администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего по доверенности от 01 ноября 2018 г.,

ответчика «Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства» Темниковского района Республики Мордовия, его представителя ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах муниципального образования Темниковского муниципального района Республики Мордовия, неопределенного круга лиц к «Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства» Темниковского района Республики Мордовия, ФИО3 о признании недействительным договора аренды нежилого помещения,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия, действуя в интересах муниципального образования Темниковского муниципального района Республики Мордовия, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к «Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства» Темниковского района Республики Мордовия (далее по тексту Темниковское МУП «Жилкомхоз»), ФИО3 о признании недействительным договора аренды нежилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что при проведении прокуратурой мониторинга состояния законности в сфере использования муниципального имущества выявлены нарушения федерального законодательства при распоряжении объектом муниципальной собственности. 31 января 2013 г. между Темниковское МУП «Жилкомхоз» (арендодателем) и ФИО3 (арендатором) заключен договор аренды недвижимого имущества, а именно: нежилого помещения - часть здания площадью 21,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> до 30 января 2014 г.. Указанное муниципальное имущество передано ФИО3 по акту приема-передачи. Договором аренды (пролонгация) от 01 ноября 2014 г., установлен срок действия договора до 25 октября 2015 г. и согласно пункта 5.4., если за один день до истечения срока действия настоящего договора аренды ни одна из сторон его не заявит о своем намерении не продлевать аренду по договору или заключить новый договор аренды на существенно иных условиях использования нежилого помещения, договор автоматически продлевается (пролонгируется) на следующий 11-ти месячный срок и так далее. Договором аренды (пролонгация) от 15 марта 2017 г., установлен срок действия договора до 10 марта 2018 г.. Дополнительным соглашением от 11 марта 2018 г. о пролонгации договора к договору № б/н от 31 января 2013 г. срок действия договора продлен с 11 марта 2018 г. по 10 февраля 2019 г., а в последствии с 11 февраля 2019 г. по 11 января 2020 г. (дополнительное соглашение от 11 февраля 2019 г.). Договор заключен с нарушением требований части 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», минуя процедуру конкурса, аукциона. Поэтому просит признать договор аренды нежилого помещения от 31 января 2013 г. с учетом соглашения к договору от 11 февраля 2019 г., заключенного между Темниковское МУП «Жилкомхоз» и ФИО3 недействительным. Применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на ФИО3 возвратить Темниковскому МУП «Жилкомхоз» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу нежилое помещение часть здания площадью 21,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Темниковского района Республики Мордовия Шукшин С.А. заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представители администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, Темниковского МУП «Жилкомхоз», ответчик ФИО3 в судебное заседание не явились о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, при этом представитель ответчика Темниковского МУП «Жилкомхоз» ФИО2, ответчик ФИО3 представили письменные заявления о признании иска.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав помощника прокурора Шукшина С.А., исследовав представленные суду доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Темниковскому муниципальному району Республики Мордовия на праве собственности принадлежит административное здание 1958 г. постройки, площадью 236,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Темниковского муниципального района Республики Мордовия (реестровый №).

Распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 09 декабря 2001 г. № 297 указанное здание передано на баланс Темниковское МУП «Жилкомхоз» на праве хозяйственного ведения.

31 января 2013 г. между Темниковское МУП «Жилкомхоз» (арендодателем) и ФИО3 (арендатором) заключен договор аренды, предметом которого является нежилое помещение - нежилое помещение № 5 в здании мастерской, для использования в личных целях, площадью 21,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> арендованное помещение передано ФИО3 по акту приема-передачи. Договором аренды (пролонгация) от 01 ноября 2014 г., установлен срок действия договора до 25 октября 2015 г. и согласно пункта 5.4., если за один день до истечения срока действия настоящего договора аренды ни одна из сторон его не заявит о своем намерении не продлевать аренду по договору или заключить новый договор аренды на существенно иных условиях использования нежилого помещения, договор автоматически продлевается (пролонгируется) на следующий 11-ти месячный срок и так далее. Договором аренды (пролонгация) от 15 марта 2017 г., установлен срок действия договора до 10 марта 2018 г.. Дополнительным соглашением от 11 марта 2018 г. о пролонгации договора к договору № б/н от 31 января 2013 г. срок действия договора продлен с 11 марта 2018 г. по 10 февраля 2019 г., а в последствии с 11 февраля 2019 г. по 11 января 2020 г. (дополнительное соглашение от 11 февраля 2019 г.).

Согласно Уставу муниципального образования - Темниковский муниципальный район Республики Мордовия, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как указано в частях 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, установлен статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями статей 606, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно вышеприведенным положениям закона право передавать муниципальное имущество в аренду любому лицу и на те цели, которые установлены для данного имущества, следует из полномочий органов местного самоуправления.

Более того, частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» за муниципальным предприятием также закреплено право сдавать в аренду недвижимого имущества с согласия собственника.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок заключения договоров в отношении государственного имущества регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (часть 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ввиду того, что переданное в аренду имущество является собственностью муниципального образования – Темниковский муниципальный район Республики Мордовия, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Закона о защите конкуренции, в котором сформулированы требования для органов местного самоуправления при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота в отношении муниципального имущества.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены в статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с частью 1 которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Указанная норма права содержит императивный запрет на предоставление государственного или муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам без проведения в установленном законом порядке конкурсов или аукционов.

Перечень исключений, при которых возможно такое предоставление является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

К исключению, при наличии которого возможна передача муниципального имущества во владение и пользование без проведения торгов, относится предоставление указанного права на имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество (пункт 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Вышеуказанное ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более 20 кв. м - относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого здания (строения, сооружения, помещения) в совокупности.

Если общая площадь всех частей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает двадцать квадратных метров или десять процентов от общей площади помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Поэтому заключение договора аренды муниципального имущества без проведения торгов возможно только в том случае, когда арендатору передается муниципальное имущество с вышеназванными ограничениями по площади.

Поскольку предоставление муниципального имущества для осуществления коммерческой деятельности не относится к исключениям, перечисленным в статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», как не относится и к исключениям, предусмотренным пунктом 14 части 1 статьи 17.1, то указанное предоставление должно осуществляться только на торгах.

В таком же порядке заключаются договоры аренды в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям (пункт 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что договор аренды нежилого помещения и дополнительные соглашения к нему заключены с ФИО3 с нарушением требований части 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», без проведения публичных процедур конкурса, аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно данной норме права недействительной является противоправная сделка. Противоправной признается сделка, которая нарушает охраняемые законом интересы, то есть нарушает режим общего императивного запрета.

В связи с тем, что договор аренды нежилого помещения с ФИО3 заключен без проведения торгов и предоставление ФИО3 спорного имущества не относится к исключительным случаям, предусмотренным частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», позволяющим заключить договор аренды без проведения конкурса или аукциона, то суд считает, что указанный договор аренды нежилого помещения нарушает императивные нормы закона.

Если ответчиками нарушен режим общего императивного запрета, то в соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации спорный договор аренды является недействительным в силу его ничтожности.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая приведенные нормы права, ФИО3 обязан возвратить имущество, переданное по договору аренды нежилого помещения от 31 января 2013 г. с учетом дополнительного соглашения к договору от 11 февраля 2019 г..

В соответствии с частью 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Защита интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» возложена на прокуратуру Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Несоблюдение процедуры предоставления недвижимого имущества только по результатам проведения конкурсов и аукционов исключило возможность для иных заинтересованных лиц приобрести права аренды на указанный объект недвижимости, соответственно нарушило экономические интересы неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов, необоснованно создало приоритеты именно для ответчика ФИО3 на получение права аренды на указанное недвижимое имущество, исключило возможность эффективного распоряжения этим имуществом на конкурсной основе, привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц, обратиться с заявлением об аренде объекта недвижимости и приобрести их на равных условиях. Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заявленные требования судом удовлетворяются государственная пошлина от уплаты которой прокурор освобожден подлежит взысканию в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков Темниковского МУП «Жилкомхоз» и ФИО3. Поскольку иск прокурора предъявляется в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, суд исходит из ставки государственной пошлины, установленной подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций – 6 000 рублей), т.е. по 3 000 рублей с каждого ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах муниципального образования Темниковского муниципального района Республики Мордовия, неопределенного круга лиц к «Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства» Темниковского района Республики Мордовия, ФИО3 о признании недействительным договора аренды нежилого помещения - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды нежилого помещения от 31 января 2013 г. с учетом дополнительного соглашения к договору от 11 февраля 2019 г., заключенного между «Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства» Темниковского района Республики Мордовия и ФИО3 недействительным. Применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО3 возвратить «Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства» Темниковского района Республики Мордовия в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу нежилое помещение - часть здания площадью 21,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с «Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства» Темниковского района Республики Мордовия, ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета Темниковского муниципального района Республики Мордовия в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей по 3 000 (три тысячи) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовии в течение месяца со дня его вынесения через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А. Герасимова