Решение № 2А-2077/2018 2А-2077/2018~М-1992/2018 М-1992/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-2077/2018

Дело № 2а-2077/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Пономаревой Л.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - Мирной Е.Н., представителя административного ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и заинтересованного лица администрации Копейского городского округа Челябинской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в согласовании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в согласовании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка НОМЕР от 15.07.2015 года, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 15.07.2015 года на основании распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30.08.2012 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - арендодатель) и К.Д.А. (далее - арендатор) был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР. По данному договору Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области передало К.Д.А. земельный участок категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу (имеющие адресные ориентиры): АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), описание вида разрешенного использования - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), общей площадью 1 000 кв.м. Договором срок аренды установлен с 16.06.2015 года по 16.06.2035 года. В соответствии с п.4.3.2 договора арендатор имеет право на передачу своих прав и обязанностей по договору третьему лицу. Воспользовавшись данным правом, 09.07.2016 года К.Д.А. заключил с ФИО1 соглашение о передачи прав и обязанностей по договору аренды НОМЕР от 15.07.2015 года. В свою очередь ФИО1 решил переуступить свои права и обязанности третьему лицу, о чем сообщил в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области. В ответ на заявление ФИО1 Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области направило отказ в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка НОМЕР от 15.07.2015 года (НОМЕР от 28.04.2018 года). ФИО1 просит признать данный отказ незаконным (л.д.8-9).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 в суде настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и заинтересованного лица администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 просил об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 15.07.2015 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и К.Д.А. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, вид разрешенного использования - малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), описание вида разрешенного использования - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), по акту приема-передачи был предоставлен К.Д.А. в аренду без проведения торгов (л.д.10-14).

09.07.2016 года между К.Д.А. и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР от 15.07.2015 года, в соответствии с которым К.Д.А. передал ФИО1 все права и обязанности, вытекающие из вышеуказанного договора аренды и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, вид разрешенного использования - малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), описание вида разрешенного использования - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) (л.д.15-18).

ФИО1 10.04.2018 года обратился в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка НОМЕР от 15.07.2015 года.

28.04.2018 года начальником Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа ФИО1 выдан отказ в согласовании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка НОМЕР от 15.07.2015 года, в котором указано, что: «вступившим в законную силу приговором суда установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР предоставлен с нарушением установленной земельным законодательством процедуры, в связи с чем в настоящее время ведется работа по признанию договора аренды и последующих сделок недействительными» (л.д.19).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены основные принципы земельного законодательства, в том числе: платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п.2 ст.30.1 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015 года) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 п. 1 ст.24, пунктами 2.1 и 2.4 ст.30 и п.27 ст.38.1 настоящего Кодекса, п.4 настоящей статьи.

Согласно п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Принцип прозрачности (открытости, гласности) в процедуре предоставления государственных или муниципальных земельных участков означает обеспечение доступности всей относящейся к проведению торгов информации для всех потенциальных участников и закреплен в ст.39.11 ЗК РФ (введена с 01.03.2015 года).

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ (введена с 01.03.2015 года) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ (введена с 01.03.2015 года) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация, подлежащая опубликованию, указана в п.2 статьи.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.3 ст.39.18).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п.5 ст.39.18).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов (п.6 ст.39.18).

Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Приговором Копейского городского суда Челябинской области от 01.06.2017 года, вступившим в законную силу 14.06.2017 года, Е.А.С. - начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ. Суд установил: «У Е.А.С. после получения 04.08.2014 года заявление П.А.Э. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: АДРЕС, 10.09.2014 года заявление П.Ю.А., действующей в интересах П.А.Э., о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, возник преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий с целью незаконного, с нарушением установленного порядка, предоставления права аренды П.А.Э. на указанные земельные участки, для чего он поручил подчиненным ему сотрудникам управления архитектуры и градостроительства подготовить проекты постановлений администрации Копейского городского округа Челябинской области «О мероприятиях по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

В период с 07.11.2014 года по 11.11.2014 года управлением по связям с общественностью администрации Копейского городского округа была организована публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных по адресам: АДРЕС, АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в выпуске газеты «Копейский рабочий» от 11.11.2014 НОМЕР

Е.А.С. осознавая, что сообщение о предоставлении земельных участков, опубликованное в газете «Копейский рабочий», стало общедоступным, что позволит иным лицам обратиться с заявлениями о предоставлении этих участков в аренду, а наличие заявлений иных лиц повлечет проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, по результатам которого право на заключение договоров аренды интересующих П.А.Э. земельных участков в результате публичной аукционной процедуры может быть приобретено иными лицами, предпринял ряд, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, действий, а именно подготовку подчиненными ему сотрудниками управления архитектуры и градостроительства служебных документов об отмене объявления, опубликованного в газете «Копейский рабочий» в части предоставления в аренду вышеуказанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и передаче данных служебных документов в редакцию газеты «Копейский рабочий», после чего достиг договоренности с директором АНО «Редакция газеты «Копейский рабочий» П.А.Г. об изготовлении ограниченного тиражного выпуска приложения к газете «Копейский рабочий» с информацией о приеме заявлений о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства вышеуказанных земельных участков, а также о не распространении данного тиражного выпуска газеты среди подписчиков и населения.

Вместе с тем, 14.11.2014 года и 17.11.2014 года К.Д.А. на основании ранее размещенного в газете «Копейский рабочий» сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства вышеуказанных земельных участков, обратился с заявлением на имя главы Копейского городского округа о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, а также земельного участка по адресу: АДРЕС

В целях избежать проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды вышеуказанных земельных участков, Е.А.С. в период с 14.11.2014 года по 10.12.2014 года достиг с П.А.Э. договоренности о гарантированном предоставлении последнему без проведения аукциона земельного участка по адресу: АДРЕС, при условии отзыва ранее поданного П.Ю.А. заявления о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, а с К.Д.А., через супругу последнего К.Е.Р., а также сотрудника управления архитектуры и градостроительства Ш.И.Г., достиг договоренности о гарантированном предоставлении последнему без проведения аукциона земельного участка по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, при условии отзыва ранее поданного К.Д.А. заявления о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: АДРЕС

Преступные действия Е.А.С. создали необходимые условия для последующего принятия муниципальных правовых актов администрации Копейского городского округа о предоставлении вышеуказанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства П.А.Э. и К.Д.А.».

Приговором суда установлено, что «умышленные преступные действия Е.А.С. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся: - в нарушении основных принципов земельного законодательства об обязанности органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, не допускать установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - в дискредитации и подрыве авторитета органов местного самоуправления в связи с формированием устойчивого общественного мнения среди граждан о низкой эффективности и бесполезности проводимых органами государственной власти и местного самоуправления всех уровней мероприятий в сфере противодействия коррупции; - в грубом нарушении установленного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства; - в грубом пренебрежении основами гражданского законодательства, в соответствии с которыми признается равенство участников; неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Кроме того, действия Е.А.С. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга граждан».

В соответствии с ч.4 ст.61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 09.08.2018 года договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): АДРЕС, восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, вид разрешенного использования - малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), описание вида разрешенного использования - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), заключенный 15.07.2015 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и К.Д.А., признан недействительным (ничтожным).

Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР, заключенное 09.07.2016 года между К.Д.А. и ФИО1, признано недействительным (ничтожным).

Применены последствия недействительности сделок (л.д.71-75).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области от 28.04.2018 года НОМЕР в согласовании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в согласовании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка незаконным.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.