Решение № 2-6125/2020 2-6125/2020~М-5585/2020 М-5585/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-6125/2020

Производство№ 2-6125/2020

УИД 28RS0004-01-2020-007842-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьиЕмшанова И.С.,

при секретаре Антоновой О.А.,

с участием помощника прокурора города Благовещенска Скачек Е.П., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор города Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Благовещенска от 5 августа 2019 года № 2561ФИО1 принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам найма специализированного жилого помещения.

По смыслу частей 1, 3 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основанием возникновения права не внеочередное получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях, прекращение опеки (попечительства), окончание службы в Вооруженных Силах РФ, освобождение из учреждении, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Учитывая, что ФИО1 окончила обучение в учебном заведении, у нее по достижении 18-летнего возраста возникло право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.

До настоящего времени ФИО1 не обеспечена соответствующим жилым помещением, чем нарушается ее право на жилище администрацией города Благовещенска.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию города Благовещенска предоставить ФИО1 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска Скачек Е.П. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

ФИО1 исковые требования поддержала.

В судебное заседание не явились представители администрации города Благовещенска, министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, о причинах неявки суду не сообщившие. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель администрации города Благовещенска в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законодательством субъекта Российской Федерации.

Из положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года.

ФИО1 в настоящее время включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, поскольку в муниципальную собственность не переданы жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом – Амурской областью, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным.

Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования города Благовещенска, не покрывают потребность администрации города Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует истцу реализовать свое право на получение жилого помещения по договору специализированного найма.

Администрация города Благовещенска предпринимает все меры для предоставления истцу жилого помещения. При этом следует отметить, что главный распорядитель бюджетных средств (министерство социальной защиты населения Амурской области) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам в требуемом объеме.

Жилищные права истца не нарушены, администрацией города Благовещенска ей будет предоставлено жилое помещении в соответствии с существующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления, после приобретения жилья.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14 августа 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Администрацией города Благовещенска было отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием в муниципальной собственности свободных жилых помещений и средств для их приобретения.

В рамках настоящего гражданского дела прокурор города Благовещенска ставит вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилыхпомещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Поскольку ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, на нее распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет.

Основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов:

окончание срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования;

окончание прохождения военной службы по призыву;

окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации обстоятельств.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый изкоторых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных учреждениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 февраля 2019 года за ФИО1 признано право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На администрацию города Благовещенска возложена обязанность включитьФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

31 июля 2019 состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска, которым принято решение принять ФИО1 с составом семьи – 1 человек на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением администрации города Благовещенска № 2561 от 5 августа 2019 года ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений.

В 2012 году ФИО1 окончила обучение МБОУ «Тайнинская основная общеобразовательная школа Газимуро-Заводского района Забайкальского края, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании от 30 июня 2013 года. В 2016 году ФИО1 окончила обучение в ГПОУ «Педагогический колледж города Сретенска Забайкальского края» (диплом о среднем профессиональном образовании от 26 июня 2016 года). С 1 сентября 2017 годаистец обучается по очной форме в ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ, что подтверждается справкой ректора университета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ФИО1, нуждающейся в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло, в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации города Благовещенска возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

При этом суд считает необходимым отметить, что недостаточное финансирование расходов для обеспечения детей – сирот жилыми помещениями, наличие иных граждан, состоящих на регистрационном учете, при наличии у истца права на обеспечение жилым помещением, не являются основаниями для отказа в предоставлении последнему жилья в предусмотренные действующим законодательством порядке и сроки.

Следовательно, требования прокурора города Благовещенска о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Емшанов И.С.