Решение № 2А-1227/2024 2А-1227/2024~М-792/2024 М-792/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-1227/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-001362-58

Дело №2а-1227/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 мая 2024г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гавриловского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гавриловского района Тамбовской области, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области» (далее – Учреждение) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности в отношении отдела ТОГКУ «Центр занятости населения по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области», расположенном по адресу: ***. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной контрольной проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности филиала Учреждения, расположенного в Гавриловском муниципальном округе Тамбовской области, которому в 2022 году присвоена 2 категория, прокуратурой Гавриловского района Тамбовской области было установлено, что в нарушение требований п. 35 Требований к антитеррористической защищенности, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 №410, паспорт безопасности не актуализирован в связи с проводимыми ремонтными работами объекта АТЗ. Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму негативно сказываются на антитеррористической защищенности указанного объекта, подлежащему особому и пристальному вниманию, что прямо запрещено и подлежит принятию соответствующих мер на устранение допущенных нарушений. По выявленным нарушениям 13.10.2023г. прокурором Гавриловского района Тамбовской области внесено представление, которое рассмотрено 10.11.2023г. с указанием принятых мер в сфере антитеррористической защищенности объекта. 20.02.2024г. прокуратурой района в ходе проведенной контрольной проверки по выявленным нарушениям, указанным в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 13.01.2023г., установлено, что паспорт безопасности не актуализирован. Несмотря на все принятые меры прокурорского реагирования актуализация паспорта безопасности в отношении отдела ТОГКУ «ЦЗН по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области» до настоящего времени не проведена. Таким образом, выявленные нарушения требований федерального законодательства создают предпосылки и благоприятные условия для осуществления террористической деятельности, что в свою очередь может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – УФСБ России по Тамбовской области, - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области, - ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области».

В судебном заседании прокурор Филатов Д.И. заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что основанием для актуализации паспорта безопасности в отношении отдела ТОГКУ «ЦЗН по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области» является проведение работ в указанном объекте, по результатам которых были изменены меры инженерно-технической защиты такого объекта, а в частности изменено расположение камер видеонаблюдения. Также, в случае удовлетворения заявленных требований, просил возложить на административного ответчика обязанность по осуществлению актуализации паспорта безопасности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования признала, пояснив, что в связи с проведенными в 2023 году в отделе ТОГКУ «ЦЗН по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области» работами по капитальному и текущему ремонту здания, по результатам которых был произведен демонтаж и монтаж камер видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации, как и проведением работ по установке и монтажу системы видеонаблюдения, системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, требовалось осуществить актуализацию паспорта безопасности в отношении такого объекта, так как были изменены меры инженерно-технической защиты, однако до настоящего времени такие действия не осуществлены, в связи с отсутствием заключенного контракта на охрану названного объекта.

Представитель заинтересованного лица – УФСБ России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании считал заявленные административные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. По делу представлен письменный отзыв, в котором просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пп. «а, д» п. 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 5 октября 2009г. основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К одному из основных направлений предупреждения (профилактики) терроризма относится осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пп. «б» п. 13 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 5 октября 2009г.).

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016г. №410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иформа паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а)воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

б)выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию); принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); контроля состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

в)минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации;

г)обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

д) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект (территорию); периодической проверки (обхода и осмотра) зданий, сооружений и строений; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам:

а)организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования;

б)порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта;

в)назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов;

г)осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

д)информирования работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

е)организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

ж)проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений);

з)взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

и)обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 30 Требований).

В соответствии с п.31 Требованийпаспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п.32 Требований).

Согласно п. 35 раздела Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения:

а)общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в)сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г)мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки (п.36 Требований).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 28.02.2006г. за Государственным учреждением Центр занятости населения Гавриловского района было зарегистрировано право оперативного управления в отношении здания, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.08.2006г.

Из Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.02.2024г. следует, что ТОГКУ «Центр занятости населения Гавриловского района (полное наименование - ТОГКУ «Центр занятости населения №3») было реорганизовано путем слияния, в том числе, с ТОГКУ «Центр занятости населения», и создано юридическое лицо – ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области».

Из представленных доказательств следует, что в 2022 году ТОГКУ «Центр занятости населения №3» (отдел по Гавриловскому району), расположенный по адресу: ***, присвоена 2 категория и в отношении такого объекта разработан паспорт безопасности, срок действия которого до 18.01.2027г.

Также судом установлено и следует из материалов административного дела, что в рамках проведенной проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности отдела ТОГКУ «Центр занятости населения», расположенного в Гавриловском муниципальном округе Тамбовской области, прокуратурой Гавриловского района Тамбовской области было установлено, что в результате проведенных ремонтных работ в отделе ТОГКУ «Центр занятости населения по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области», были изменены меры по инженерно-технической защите такого объекта, однако в нарушение п.35 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2016г. №410, паспорт безопасности не актуализирован до настоящего времени.

Названные обстоятельства, со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

По фактам выявленных нарушений в 2023г. прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений, однако доказательства, объективно свидетельствующие о принятии до настоящего времени каких-либо действительных мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности в отношении отдела ТОГКУ «Центр занятости населения по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области», со стороны Учреждения не представлены, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям об антитеррористической защищенности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, создают предпосылки для осуществления террористической деятельности.

В силу изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Гавриловского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на Учреждение, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу осуществить актуализацию паспорта безопасности в отношении отдела ТОГКУ «Центр занятости населения по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области», расположенном по адресу: ***

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Гавриловского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в не осуществлении актуализации паспорта безопасности в отношении отдела ТОГКУ «Центр занятости населения по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области».

Обязать ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области» в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу осуществить актуализацию паспорта безопасности в отношении отдела ТОГКУ «Центр занятости населения по Гавриловскому муниципальному округу Тамбовской области», расположенном по адресу: ФИО3.

Обязать ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области» сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 31.05.2024г.

Судья Кострюков П.А.