Решение № 2А-91/2018 2А-91/2018 ~ М-74/2018 М-74/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-91/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Сивенкова С.В., при секретаре судебного заседания Мироненко Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № – ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-91/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» (далее управление финансового обеспечения), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом последующих уточнений, просил признать незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, и обязать управление финансового обеспечения выплатить ему данную компенсацию за период с 31 января по 15 ноября 2017 г.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что приказом командира войсковой части № от 31 августа 2017 г № 239 ему была установлена к выплате компенсация за наем жилого помещения с 31 января по 15 ноября 2017 г. Однако начальник управления финансового обеспечения отказал ему в выплате данной компенсации, поскольку в его паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту прохождения военной службы в городе Новочеркасск Ростовской области. Посчитав отказ в выплате компенсации за наем жилого помещения неправомерным, он обратился в суд. Что касается течения трёхмесячного срока на обращение в суд с заявлением, ФИО1 пояснил, что не смог вовремя обратиться в суд с иском, поскольку находился в служебной командировке.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель управления финансового обеспечения и его начальника, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, просила провести заседание без ее участия.

В своих возражениях на административное исковое заявление, требования ФИО1 она не признала и, ссылаясь на Инструкцию об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, указала, что ФИО1 была необоснованно установлена к выплате компенсация за наем жилого помещения, поскольку в его паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства в г. Новочеркасск Ростовской области, где ФИО1 проходит военную службу. Кроме того, она просила отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением, в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав возражения административных ответчиков и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из пояснений ФИО1, денежное довольствие за ноябрь 2017 г. ему было перечислено 10 декабря 2017 г., при этом денежная компенсация за наем жилого помещения по приказу командира войсковой части № от 31 августа 2017 г №239 ему выплачена не была.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что ФИО1 узнал о предполагаемых нарушениях своих прав 10 декабря 2017 г., поэтому именно эту дату суд считает началом течения трёхмесячного срока на оспаривание действий должностных лиц.

Как усматривается из справки войсковой части 33744 ФИО1 с 13 декабря 2017 г. по 29 января 2018 г., т.е. в течение 48 суток, находился в служебной командировке без возможности возвращения в пункт постоянной дислокации.

Согласно штампу входящей корреспонденции Новочеркасского гарнизонного военного суда, свое заявление ФИО1 подал в суд 27 апреля 2018 г., пропустив срок на обращение с заявлением в суд, который истек 12 марта 2018 г., поскольку 10 марта 2018 г. являлся выходным днем.

Учитывая, что ФИО1 обратился с иском в суд спустя 46 суток после возвращения из командировки, в которой находился 48 дней, суд считает, что процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, для предъявления в суд административного иска, им пропущен по уважительной причине, поэтому полагает считать его не пропущенным, а фактические обстоятельства дела подлежащими исследованию.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания № 38 от 17 января 2017 г., выданного ФИО1, он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 17 января 2017 г. по 11 января 2020 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 31 августа 2017 г. №239 ФИО1 приказано выплачивать денежную компенсацию за поднаем жилого помещения с 31 января по 15 ноября 2017 г.

Из заявления ФИО1 начальнику управления финансового обеспечения от 21 марта 2018 г. следует, что он обращался за разъяснением причин невыплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Как усматривается из ответа начальника управления финансового обеспечения от 3 апреля 2018 г., ФИО1 отказано в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, поскольку в его паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства в городе Новочеркасск Ростовской области

Как следует из копии паспорта ФИО1, он зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы. Указанная компенсация выплачивается в соответствии с требованиями Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 4 Инструкции решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего, к которому прилагаются, помимо прочего, копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства.

Из анализа приведенных положений нормативных актов следует, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения в список на предоставление служебного жилья. Однако с учетом того, что это право носит заявительный характер, реализовать его военнослужащий может с даты обращения с соответствующим рапортом о ее выплате с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Что же касается указаний в Инструкции на необходимость предоставления с рапортом копии паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, то данное требование направлено на возможность установления уполномоченными органами факта отсутствия у военнослужащего по месту службы какого-либо жилого помещения для постоянного проживания.

При этом по смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» институт регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания носит уведомительный характер, а поэтому наличие либо отсутствие регистрации у военнослужащего по месту прохождения военной службы само по себе не свидетельствует о наличии либо отсутствии у него права на компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

Указания в пункте 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на то, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, направлены на реализацию военнослужащими их прав и свобод, в том числе права на обеспечение жильем, и не влияют на решение вопроса о выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что иных оснований для отказа ФИО1 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, в ходе рассмотрения дела не установлено, действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в выплате ФИО1 оспариваемой компенсации, суд признает незаконными.

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на начальника управления финансового обеспечения обязанность выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 31 января по 15 ноября 2017 г.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанные с отказом в выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 31 января 2017 г. по 15 ноября 2017 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Сивенков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>