Постановление № 5-23/2019 5-600/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-23/2019

Дело № 5-23/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2019 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казённого учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казённое учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» умышленно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 307-р от 09.10.2018 в период с 12.10.2018 по 07.12.2018 проведена плановая документарная проверка с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности Федерального казённого учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Северо-Запад»). В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 07.12.2018 № 07-43-07/181(A) в соответствии с пунктами:

8. Отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

- действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использование их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий, что является нарушением ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 13 п. 6 Требований № 924, в отношении 249-ОТИ, указанных в п. 8 акта проверки от 07.12.2018 № 07-43-07/181(A);

11. ОТИ 1 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее – видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) критических элементов ОТИ (за исключением сектора свободного доступа);

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющих объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее – видеообнаружение) в технологическом секторе;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее – видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в секторе свободного доступа;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение одного месяца;

- выявление нарушителя, оснащённого, в том числе специальными техническими средствами, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- видеозапись с целью документирования перемещения работников и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и из (от) них;

- передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

- определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин (механизмов) и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или её часть, что является нарушением ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 4 п. 7 Требований № 924, в отношении 106 - ОТИ, указанных в п. 11 акта проверки от 07.12.2018 № 07-43-07/181(A);

12. ОТИ 2 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры;

- видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в технологическом секторе;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с технических средств в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 15 суток;

- выявление нарушителя, оснащённого, в том числе специальными техническими средствами, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- видеозапись в целях документирования перемещения работников и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и из них;

- принятие решения о соответствии пропуска его владельцу с обеспечением достоверного сличения идентифицирующих признаков на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа);

- передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

- определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах технологического сектора и (или) критических элементов ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин (механизмов) и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или её часть, что является нарушением ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 4 п. 10 Требований № 924, в отношении 3 - ОТИ, указанных в п. 12 акта проверки от 07.12.2018 № 07-43-07/181(A);

13. ОТИ 3 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты и посты объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа);

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток;

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- принятие решения о соответствии пропуска его владельцу путем сличения идентифицирующих документов на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы, что является нарушением ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 4 п. 13 Требований № 924, в отношении 74 – ОТИ, указанных в п. 13 акта проверки от 07.12.2018 № 07-43-07/181(A).

Основным видом деятельности Федерального казённого учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» является управление имуществом, находящимся в государственной собственности.

На территории Санкт-Петербург и Ленинградской области расположено 254 объекта транспортной инфраструктуры.

Федеральное казённое учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» имеет филиал в городе Пскове по адресу: <...>.

На территории Псковской области расположено 53 объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ).

Приказом Федерального дорожного агентства (далее – ФДА) от 29.08.2011 № 237 ОТИ присвоены категории и внесены в Реестр категорированных ОТИ автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. В отношении 232 ОТИ утверждены оценки уязвимости, проведено 118 дополнительных оценок уязвимости ОТИ, утверждено 119 планов ОТИ. ФКУ Упрдор «Северо-Запад» разработан огромный массив документов по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

ФКУ Упрдор «Северо-Запад» обязано обеспечивать информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно- распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся.

Таким образом, ФКУ Упрдор «Северо-Запад» является субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Так как ФКУ Упрдор «Северо-Запад» было известно о необходимости исполнения обязательных требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то в бездействии ФКУ Упрдор «Северо-Запад» усматривается умышленная форма вины.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Временем совершения административного правонарушения является дата выявления нарушений, а именно день завершения плановой документарной проверки – 11 часов 00 минут 07.12.2018.

Местом совершения является адрес места нахождения ФКУ Упрдор «Северо-Запад»: Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А.

В судебное заседание явился защитник Федерального казённого учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» – ФИО1, действующий на основании доверенности № 111 от 10.04.2018.

Защитник заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных объяснений по делу об административном правонарушении с приложением копий документов.

Ходатайство защитника удовлетворено судом, письменные объяснения по делу об административном правонарушении с приложением копий документов приобщены к материалам дела.

В письменных объяснениях защитник, указывая, что Учреждение не согласно с привлечением к административной ответственности, ссылался на то, что для реализации указанных в протоколе мероприятий необходимо доведение главным распорядителем бюджетных средств (Росавтодор) до Учреждения лимитов бюджетных обязательств, что позволит заключить соответствующий государственный контракт на осуществление охраны объектов транспортной инфраструктуры, в том числе защиты объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств, а также актов незаконного вмешательства в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в целях соблюдения требований постановления Правительства № 924. Своими действиями орган фактически требует перераспределить бюджетные средства и выполнить вне плана работы, тем более в необоснованно короткий срок. Перераспределение бюджетных средств по требованию административных органов не допускается, так как ведёт к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств. Несмотря на это, 17.01.2019 письмом исх. № 8812 Учреждение все же обратилось в адрес Росавтодора с вопросом о выделении лимитов бюджетных обязательств в целях исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности. На сегодняшний день денежные средства не выделены. Но при этом указанные меры направлены на обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и подтверждают отсутствие в действиях Учреждения какой-либо вины в совершении административного правонарушения, а тем более в форме умысла. Обратиться в адрес Росавтодора с вопросом о выделении необходимых лимитов бюджетных обязательств ранее 17.01.2019 объективно не представлялось возможным, поскольку для реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо было исполнить требования постановления Правительства № 924, а именно требования о согласовании с органами ФСБ России и органами внутренних дел определённого этим постановлением перечня документов. Именно несвоевременное согласование документов со стороны этих органов и не позволяло Учреждению выполнять мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (устранение указанных в протоколе нарушений) не представляется возможным без утверждённого плана объекта транспортной инфраструктуры. В свою очередь, без согласованных с органами ФСБ России и органами внутренних дел документов не будет утверждён план объекта транспортной инфраструктуры, на основании которого и осуществляются мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Порядки были разработаны ФКУ Упрдор «Северо-Запад» и неоднократно в адрес УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлялись обращения о необходимости согласования порядков (письма исх. № 17/20-84 ДСП от 19.07.2018, № 17/20-102 ДСП от 03.09.2018, № 17/20-149 ДСП от 14.11.2018). Однако обращения Учреждения оставлялись без ответа. Согласование было получено лишь в декабре 2018 года письмом исх. № 19/3-4722 от 05.12.2018. Так же обращения с необходимостью согласования Порядков неоднократно направлялись и в адрес ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (письма исх. № 17/20-80 ДСП от 19.07.2018, № 17/20-130 ДСП от 12.10.2018). Однако обращения Учреждения оставлялись без ответа. Согласование было получено лишь в ноябре 2018 года письмом исх. № 13/2-284 ДСП от 12.11.2018. В настоящее время в связи с полученными согласованиями Порядков Учреждением готовятся обращения в Росавтодор с целью утверждения им Плана объектов транспортной инфраструктуры для последующей реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. В этой связи следует, что со стороны ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выполняются все мероприятия, направленные на соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности. Необходимые для согласования документов обращения были своевременно направлены, но по причине их несвоевременного рассмотрения не представлялось возможным согласовать в Росавтодоре план объекта транспортной инфраструктуры, в результате чего начало реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры по независящим от Учреждения причинам откладывается. Таким образом, какие-либо выводы органа о бездействии, а тем более об умышленном бездействии являются субъективными и не соответствуют фактическим обстоятельствам, изложенным в настоящих объяснениях. Соответственно, в действиях Учреждения отсутствует вина, а тем более вина в форме умысла, действия на выполнение указанных в протоколе мероприятий со стороны Учреждения выполняются надлежащим образом в рамках уставной деятельности.

Защитник дополнительно объяснил, что вины ФКУ Упрдор «Северо-Запад» нет, поскольку для реализации всех указанных требований необходимо выделение денежных средств из бюджета, что требует определённого времени. ФКУ Упрдор «Северо-Запад» были направлены письма в ФСБ, МВД для реализации мероприятий, которые указаны в протоколе. Ответ ФКУ Упрдор «Северо-Запад» получило только на повторные письма, согласно которым проект был согласован. ФКУ Упрдор «Северо-Запад» умышленно ничего не делало, предпринимало меры для устранения нарушений. Письмо было направлено только в июле, так как до этого велась работа.

Выслушав объяснения защитника, изучив письменные объяснения по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд полагает, что в действиях ФКУ Упрдор «Северо-Запад» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 692/АП-07/2018 от 14.12.2018, в котором указаны обстоятельства совершения ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» указанного правонарушения; копией извещения № 07-42/2573 о составлении протокола об административном правонарушении от 07.12.2018; копией акта проверки № 07-43-07/181 (А) от 07.12.2018.

Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований им не доверять у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ; при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет; следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ); обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доводы защитника, сводящиеся к тому, что со стороны ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выполняются все мероприятия, направленные на соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, необходимые для согласования документов обращения были своевременно направлены, но по причине их несвоевременного рассмотрения не представлялось возможным согласовать в Росавтодоре план объекта транспортной инфраструктуры, в результате чего начало реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры по независящим от Учреждения причинам откладывается, не могут быть приняты судом во внимание как несостоятельные по следующим основаниям.

Основным видом деятельности Федерального казённого учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» является управление имуществом, находящимся в государственной собственности.

В соответствии с актом проверки от 07.12.2018 проверка в отношении ФКУ Упрдор «Северо-Запад» проводилась государственным органом с 12.10.2018 по 07.12.2018.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФКУ Упрдор «Северо-Запад» осуществляет свою деятельность с 18.12.2002.

Из представленных защитником объяснений и документов следует, что до проведения проверки ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в УФСБ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлено два письма о согласовании порядков – № 17/20-84 ДСП от 19.07.2018 и № 17/20-102 ДСП от 03.09.2018, в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области одно письмо о согласовании порядков – № 17/20-80 ДСП от 19.07.2018.

По мнению суда, направление ФКУ Упрдор «Северо-Запад» трёх писем в июле и сентябре 2018 года о согласовании порядков не является подтверждением принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законом правил и норм.

Суд квалифицирует действия ФКУ Упрдор «Северо-Запад» по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить ФКУ Упрдор «Северо-Запад» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без с конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь частью 3 статьи 11.15.1, статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное казённое учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, БИК 044030001, номер счёта 04721W08290, ИНН <***>, КПП 783801001, КБК 106 116 01000 01 6000 140, ОКТМО 40303000, УИН 106 723 2718 692 0720186.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Тен