Решение № 12-38/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-38/2018

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2018 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, имеющей малолетнего ребенка, работающей заместителем директора МКУ «Служба заказчика», зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 20 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 20 декабря 2017 года должностное лицо – заместитель директора МКУ «Служба заказчика» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за то, что, как указано в постановлении, в ходе проведения Канской межрайонной прокуратурой проверки соблюденияМКУ «Служба заказчика» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»контрактным управляющим МКУ «Служба заказчика» ФИО1 информация обисполненииотдельных этапов муниципальных контрактов № от 13.07.2017г. и № от 27.02.2016г., в том числе информация об оплате, а также документы о приемке, направлены (представлены) в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов в срок, превышающий три рабочих дня, а именно, по муниципальному контракту № от 13.07.2017г.: за отчетный период с 01.07.2017г. по 31.07.2017г. вместо05.09.2017г. только 26.09.2017г., за отчетный период с 01.08.2017г. по 31.08.2017г. вместо 19.09.2017г. только 26.09.2017г.; по муниципальному контракту № от 27.12.2016г.: за отчетный период с 01.02.2017г. по 28.02.2017г. вместо 07.04.2017г. только 04.05.2017г., за отчетный период с 01.03.2017г. по 31.03.2017г. вместо 08.05.2017г. не направлен (не представлен), за отчетный период с 01.04.2017г. по 30.04.2017г. вместо 05.06.2017г. только 05.07.2017г., за отчетный период с 01.06.2017г. по 30.06.2017г. вместо 21.07.2017г. только 26.07.2017г.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит его изменить, признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, либо, с учетом смягчающих обстоятельств, снизить размер штрафа, поскольку она полностью раскаялась в совершении правонарушения, какой-либо существенный вред правонарушением причинен не был, при назначении наказания не было учтено ее материальное положение и наличие у нее малолетнего ребенка.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Пурсаков Е.Ю. требования жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Заслушав ФИО1, защитника Пурсакова Е.Ю., исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение прокурора Гарт А.В., полагавшей, что оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется, и не возражавшей против назначения наказания с учетом наличия смягчающих обстоятельств, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление и несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно частям 2 и 3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию об оплате контракта, а также документы о приемке выполненных работ в течение трех рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта,приемки выполненной работы.

В силу п.п.12, 18 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги – информациюи документы, указанные в п.п.«к,н» п.2 настоящих Правил.

На основании приказа МКУ «Служба заказчика» от 03.04.2015г. №29, трудового договора от 03.04.2015г. №1ФИО1 принята на должность ведущего инженера-энергетикаМКУ «Служба заказчика», приказом от 03.04.2015г. №30 на нее возложены обязанности контрактного управляющего, приказом от 01.09.2017г. №50 ФИО1 назначена на должность заместителя директора МКУ «Служба заказчика», приказами от 01.09.2017г. №51 и №52 на нее возложены обязанности контрактного управляющего.

В силу п.п. 2.10, 2.12 ч.2 Регламента по осуществлению закупок МКУ «Служба заказчика», утвержденного приказом от 30.12.2016г. №65, контрактный управляющий обязан вести реестр контрактов на официальном сайте ЕИС, согласно требований Закона №44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. №1084 в целях ведения реестра контрактовформирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию и документы, указанные в п.п.«к,н» п.2 Правил.Таким образом, должностным лицом, ответственным за осуществление закупок в МКУ «Служба заказчика», в том числе по направлению в Федеральное казначейство информации обисполнении контракта в течение трех рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки выполненной работы, является заместитель директора МКУ «Служба заказчика»ФИО1

27.12.2016г. МКУ «Служба заказчика» с ГП «КрайДЭО» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию объездной транзитной улично-дорожной сети города в 1,2 кварталах 2017 года.

13.07.2017г. МКУ «Служба заказчика» заключен муниципальный контракт № с ГП «КрайДЭО» навыполнение работ по содержанию объездной транзитной улично-дорожной сети в 3,4 квартале 2017 года.

Согласно п.2.5 вышеуказанных муниципальных контрактов подрядчик предоставляет до 15 числа месяца следующего за отчетным периодом копию журнала производства работ за отчетный месяц по форме и отчет навигационных контролеров ГЛОНАСС, то есть предусмотрено промежуточное (ежемесячное) исполнение контракта, которое включает в себя приёмку выполненной работы и оплату.

Должностным лицом МКУ «Служба заказчика», ответственным за осуществление закупок, в том числе по направлению в Федеральное казначейство информации об исполнении контракта в течение трех рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки выполненной работы, – заместителем директора ФИО1, в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об исполнении отдельных этапов муниципальных контрактов № от 13.07.2017г. и № от 27.02.2016г., в том числе информация об оплате, а также документы о приемке, направлены (представлены) в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов в срок, превышающий три рабочих дня, а именно, по муниципальному контракту № от 13.07.2017г.: за отчетный период с 01.07.2017г. по 31.07.2017г. вместо 05.09.2017г. только 26.09.2017г., за отчетный период с 01.08.2017г. по 31.08.2017г. вместо 19.09.2017г. только 26.09.2017г.; по муниципальному контракту № от 27.12.2016г.: за отчетный период с 01.02.2017г. по 28.02.2017г. вместо 07.04.2017г. только 04.05.2017г., за отчетный период с 01.03.2017г. по 31.03.2017г. вместо 08.05.2017г. не направлен (не представлен), за отчетный период с 01.04.2017г. по 30.04.2017г. вместо 05.06.2017г. только 05.07.2017г., за отчетный период с 01.06.2017г. по 30.06.2017г. вместо 21.07.2017г. только 26.07.2017г.

То есть ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.10.2017г., письменным объяснением ФИО1 от 24.10.2017г., копиями документов о заключении и исполнении муниципальных контрактов № от 13.07.2017г., № от 27.12.2016г., копиями приказов о назначении ФИО1 и копией трудового договора, копией Регламента по осуществлению закупок.

Постановление вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, всем доказательствам дана надлежащая оценка, при этом оснований для признания их недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу.

Постановление вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, в том числе и в части соблюдения установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку несоблюдение должностным лицом МКУ «Служба заказчика» ФИО1 требований законодательства в сфере экономики, затрагивающих публичные отношения в сфере размещения закупок работ для обеспечения муниципальных нужд, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, выражено в нескольких фактах нарушения требований законодательства о контрактной системе, то есть носили системный характер, с учетом объекта вменяемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела отсутствуют основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, чему дана оценка и при вынесении постановления должностным лицом, поэтому возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности по данному основанию с учетом конкретных обстоятельств дела не усматривается.

Однако, при вынесении постановления и назначении ФИО1 наказания за совершенное правонарушение требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены не в полной мере, а именно, не были учтены обстоятельства, смягчающие ее административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, в связи с чем постановление в этой части подлежит изменению. При этом, с учетом того, что ФИО1 назначено наказание в пределах санкции статьи в минимальном и единственно предусмотренном размере, возможности для снижения его размера не имеется, поскольку назначение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, законом не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 20 декабря 2017 года в отношении ФИО1 изменить, признав в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Сухотин