Решение № 2А-2-218/2019 2А-2-218/2019~М-2-218/2019 М-2-218/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-2-218/2019

Дело № 2а-2-218/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 26 августа 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С. А.,

при секретаре Жирновой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Ермоловский коммунальщик» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушения требований пожарной безопасности в части приведения в исправное пожарных гидрантов, и возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, МУП «Ермоловский коммунальщик» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер нарушения требований пожарной безопасности в части приведения в исправное пожарных гидрантов, и возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Вешкаймского района по информации начальника 31 ПЧ ФГКУ «1 отряд ФПС по Ульяновской области» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе этой проверки было установлено, что в собственности МО «Вешкаймский район» находятся водопроводные сети, расположенные на территории МО «*** сельское поселение», МО « *** сельское поселение». Указанные водопроводные сети на основании договора №2 от 17 июня 2019 года были переданы МУП «Ермоловский коммунальщик» на праве хозяйственного ведения. По результатам проведенной прокурорской проверки было установлено, что пожарные гидранты, являющиеся частью водопроводных сетей, находятся в неисправном состоянии. Данные гидранты расположены в с. ***, ул. ***, д.***, ул. ***, д. ***.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69- ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 указанного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Согласно ст. 38 названного закона ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут не только руководители организаций и учреждений, но и собственники имущества, руководители органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 55 Постановления правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме « руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. В соответствии с ч.1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В соответствии с условиями договора №2 от 17 июня 2018 года МУП «Ермоловский коммунальщик» обязуется пользоваться имуществом по прямому назначению, осуществлять меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества. Неисправность пожарных гидрантов ставит под угрозу своевременность мер, принимаемых в случае возникновения пожаров, может повлечь нарушении прав, свобод неопределенного круга лиц, в том числе, жизни и здоровья людей.

Прокурор Вешкаймского района поддержал административные исковые требования, полагал необходимым установить срок приведения гидрантов в исправное состояние до 1 ноября 2019 года.

Представитель административного ответчика МУП «Ермоловский коммунальщик» ФИО1 в судебное заседание не прибыл, в письменном заявлении указал, что водопроводные сети переданы по договору в МУП «Ермоловский коммунальщик» с износом 90 %, отсутствует техническая документация водопроводных сетей и пожарных гидрантов..

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО2 в судебное заседание не прибыл, предоставив заявление, из которого следует, что администрация МО «Вешкаймский район» признает исковые требования прокурора Вешкаймского района об обязании провести в исправное состояние пожарные гидранты, просит установить срок для исполнения решения суда до 1 июня 2020 года.

Представители заинтересованных лиц ФГКУ «1 отряд ФПС по Ульяновской области», Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вешкаймскому и Майнскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123- ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1-4 ст. 68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с законом Ульяновской области от 06.12.2006 №185-ЗО «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Ульяновской области» (Приложение №20), в собственности МО «Вешкаймский район» находятся водопроводные сети, расположенные на территории МО «*** сельское поселение».

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 13.12.2015 № 38-П в собственность муниципального образования «Вешкаймский район» в процессе разграничения имущества от МО «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области переданы водопроводы, находящиеся на территории указанного поселения

Таким образом, администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, как субъект, являющийся собственником водопроводных сетей, обязана содержать в надлежащем состоянии муниципальное имущество, поскольку пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопроводной сети, не могут использоваться отдельно от нее.

Вместе с тем, по сообщению ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ульяновской области» на территории МО «Вешкаймский район» имеются неисправные гидранты, расположенные: в с. *** по ул. ***, д.***, ул. ***, д. ***.

Административными ответчиками не оспаривается неисправность указанных пожарных гидрантов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления является ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, и, соответственно, административным ответчиком по данному делу.

Суд также принимает во внимание, что с 1 января 2015 года в соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации водоснабжения на территории сельских поселений были переданы в ведение органов местного самоуправления районов.

В судебном заседании также установлено, что 17 июня 2019 года между муниципальным учреждением администрацией МО «Вешкаймский район» и МУП «Ермоловский коммунальщик» был заключен договор №2 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Ермоловский коммунальщик».

В соответствии с п. 2.2.1., п. 2.2.6 указанного договора МУП « Ермоловский коммунальщик» обязуется пользоваться имуществом по прямому назначению, осуществлять меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества.

Факт наличия неисправных пожарных гидрантов препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне его действия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по устранению требований пожарной безопасности в части приведения в исправное состояние пожарных гидрантов в непринятии мер по устранению неисправностей пожарных гидрантов, и возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты, являются обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом климатических условий, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для ответчиков срок исполнения решения суда до 01 апреля 2020 года. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Вешкаймского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципального унитарного предприятия «Ермоловский коммунальщик», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части приведения в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных на территории МО «*** сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальное унитарное предприятие «Ермоловский коммунальщик» в срок до 1 апреля 2020 года устранить неисправности пожарных гидрантов, расположенных в с. *** *** района *** области ул. ***, д.***, ул. ***, д. ***.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья С. А. Лапшова