Решение № 2А-447/2024 2А-447/2024~М-376/2024 М-376/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-447/2024

Дело № 2а – 447/2024 (УИД 53RS0003-01-2024-000957-43)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Н.В. Салакатовой,

при помощнике судьи А.В. Ражевой,

с участием прокурора – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации холодного водоснабжения в д. Киселевка Валдайского района Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ); обязании в срок до 01.09.2024 организовать холодное водоснабжение в д. Киселевка Валдайского района Новгородской области в соответствии с указанным выше Федеральным законом; не позднее пяти дней с момента исполнения судебного акта сообщить прокурору Валдайского района об исполнении судебного постановления. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией законодательства о водоснабжении и водоотведении было установлено, что в нарушение требований закона на территории указанного выше населенного пункта централизованное водоснабжение отсутствует, а нецентрализованный источник водоснабжения (общественный колодец) включен в реестр нецентрализованных источников на территории Валдайского муниципального района Новгородской области незаконно. Нецентрализованный источник водоснабжения (общественный колодец) расположен на расстоянии 200-250 метров вниз по рельефу от автомобильной дороги в лесополосе, в непосредственной близости от водозаборного сооружения протекает ручей, почва вокруг колодца подтоплена грунтовыми и поверхностными водами, территория вокруг колодца заросла травой, загрязнена, отмостки отсутствуют, территория не ограждена. По данному факту прокуратурой Валдайского района было внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что в настоящее время нецентрализованный источник водоснабжения (общественный колодец) в д. Киселева исключен из реестра нецентрализованных источников (общественных колодцев) на территории Валдайского муниципального района Новгородской области.

Представитель ответчика – представитель Администрации в судебном заседании требования административного истца признала частично, не оспаривая отсутствие на территории д. Киселевка централизованного водоснабжения либо иных общедоступных нецентрализованных источников водоснабжения, в том числе общественных колодцев. При этом, с учетом времени необходимого для организации холодного водоснабжения в указанном населенном пункте просила установить срок для совершения данных действий - до конца 2024 года.

Представители заинтересованных лиц – представители администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд считает следующее.

В силу п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах сельских поселений водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиями органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ст. 2 названного Федерального закона водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее Правила).

Так, согласно п. 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил). При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии – поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и только при невозможности или нецелесообразности организовать водоснабжение по одному из указанных вариантов, организовать подвоз воды населению.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

Органы государственной власти и, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают – соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В судебном заседании установлено, что по факту коллективного обращения жителей д. Киселевка Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области об отсутствии холодного водоснабжения прокуратурой Валдайского района была проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой было установлено, что население указанного населенного пункта не обеспечено холодным водоснабжением, отсутствуют источники централизованного холодного водоснабжения, а нецентрализованный источник водоснабжения (общественный колодец) включен в реестр нецентрализованных источников на территории Валдайского муниципального района Новгородской области незаконно.

По данному факту прокуратурой в адрес главы Администрации 28.04.2023 было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Постановлением Администрации от 10.07.2023 № 1241 внесены изменения в постановление Администрации от 24.02.2022 № 319, реестр нецентрализованных источник (общественных колодцев) на территории Валдайского муниципального района Новгородской области изложен в новой редакции, согласно которой общественный колодец в д. Киселева исключен из данного реестра.

Таким образом, с момента внесения прокурором в адрес Администрации представления об устранении выявленных нарушений и до настоящего времени органом местного самоуправления не устранены нарушения требований законодательства при организации водоснабжения и водоотведения в д. Киселевка Валдайского района. Доказательств, опровергающих изложенное выше, представителем административного ответчика не представлено. С момента внесения представления до момента обращения истца в суд прошел один год. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией, которая в силу указанных выше положений закона обязана организовать холодное водоснабжение в населенном пункте, должных мер для организации водоснабжения, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем требование прокурора Валдайского района о признании бездействия незаконным суд считает подлежащим удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашла подтверждение представленная административным истцом информация о том, что на территории указанного населенного пункта отсутствуют централизованная система водоснабжения и общественные колодцы, суд приходит к выводу, что на Администрацию, допустившую нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с неисполнением возложенных на нее полномочий, подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений, поскольку несоблюдение установленных законом требований и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, руководствуясь изложенными выше положениями законов, с учетом представленных сторонами по делу доказательств в их совокупности, учитывая, что Администрация является уполномоченным органом местного самоуправления по организации водоснабжения населения, между тем в организации водоснабжения жителей д. Киселевка Валдайского района допускает бездействие, не выполняя обязательные требования санитарного законодательства и не обеспечивая население жителей источником водоснабжения, суд считает исковые требования прокурора Валдайского района подлежащими удовлетворению, и, в целях восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, соблюдения принципа исполнимости судебного акта, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Администрацию обязанность до обустройства источника холодного водоснабжения обеспечить население д. Киселевка питьевой водой путем подвоза.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом требований административного истца суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – до 01.11.2024, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер к организации холодного водоснабжения в д. Киселевка Валдайского района Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в срок до 01.11.2024 организовать холодное водоснабжение в д. Киселевка Валдайского района Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в срок не позднее пяти дней с момента исполнения настоящего решения проинформировать суд и административного истца об исполнении судебного постановления.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность до обустройства источника холодного водоснабжения обеспечить население д. Киселевка Валдайского района Новгородской области питьевой водой путем подвоза.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.06.2024.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Салакатова

Решение вступило в законную силу «___»________ 2024 года.