Постановление № 5-552/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-552/2018

Дело № 5- 552/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 сентября 2018 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Анненкова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Гасановой Т.Ф.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Чарского В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 совершил умышленные действия, выразившиеся в участии при проведении несанкционированного митинга, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев предусмотренных частью 6 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, находясь у <адрес> принимал участие в несогласованном с органами местного самоуправления массовом мероприятия в форме демонстрации, при этом держал в руках флаг Российской Федерации и выкрикивал различные политические лозунги, чем нарушил ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 пояснил, что с протоколом не согласен, просит прекратить производство по делу. ДД.ММ.ГГГГ после обеденного сна он отправился гулять по <адрес>. На площади перед цирком он подошел к группе граждан, один из которых дал ему флаг РФ и табличку с надписью «Навальный». Не оспаривает тот факт, что он шел по проспекту Кирова, неся флаг и указанную табличку. Лозунги протестного характера не выкрикивал. Дополнительно пояснил, что узнав о проведении митинга решил принять в нем участие, принимал участие в шествии по <адрес>. Пояснил, что не знал о том, что данное мероприятие не согласовано с администрацией муниципального образования «Город Саратов», так как предложение ФИО4 провести публичное мероприятие по адресу <адрес>, на пересечении бульвара Мюфке и <адрес> было вручено через 4 дня со дня подачи уведомление, что является нарушением со стороны администрации МО «Город Саратов». Он не понял действия сотрудников полиции, которые лишь предупреждали граждан о недопустимости нарушения закона, не требуя от них совершить какие-то определённые действия. Поскольку требования о прекращении массового мероприятия, просьбы разойтись полицией озвучены не были, то считает, что нахождение граждан на улице было законным, в том числе и его. Если он нарушил закон, то протокол должны был быть составлен немедленно, а не через три месяца.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Чарский В.В. просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку считает, что все доказательства, представленные сотрудниками полиции по данному делу являются недопустимыми доказательствами.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7 пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ они присутствовали в качестве понятых при составлении старшим инспектором ОИАЗ ОП № 6 в составе УМВД РФ по г. Саратову старшим лейтенантом полиции ФИО2 протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Протокол был составлен в отсутствие лица. Привлекаемого к административной ответственности, поскольку последний, будучи надлежащим образом извещенных о времени и месте составления протокола, не явился на его составление.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, его защитника Чарского В.В., допросив свидетелей ФИО6 и ФИО7, исследовав письменные материалы дела и видеозапись, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту Федеральный закон от 19.06.2004 года №54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17, 19, 55 Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим впубличном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и процедуру согласования, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять, в том числе, все законные требования сотрудников органов внутренних дел (ч. 3 ст. 6 Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Из разъяснений, данных в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» следует, что участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут ФИО1, находясь у <адрес> принимал участие в несогласованном с органами местного самоуправления массовом мероприятии в форме демонстрации, при этом держал в руках флаг Российской Федерации и выкрикивал различные политические лозунги, тем самым совершил умышленные активные действия при проведении публичного мероприятия в нарушение ст.ст. 5,7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ старшим инспектором ОИАЗ ОП № 6 в составе УМВД РФ по г. Саратову старшим лейтенантом полиции ФИО2 в присутствии понятых ФИО7 и ФИО6; материалом проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, в частности рапортом заместителя начальника полиции ГУ МВД России по Саратовской области полковника полиции ФИО3 от 23 июля 2018 года из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут координатором «штаба А.А. Навального» гражданином ФИО4 в г. Саратове была организована и проведена несогласованная с администрацией МО «Город Саратов» протестная акция. В ходе изучения отснятого группой видеоматериала, установлен активный участник - ФИО1, который принимал участие в указанном мероприятии, находясь на проспекте Кирова г. Саратова во Фрунзенском районе принимал участие в несогласованном с органами местного самоуправления массовым мероприятии, при этом скандируя лозунги протестного характера и использовал наглядную агитацию – табличку с надписью «Навальный 20!8» и флаг;справкой ЦПЭ ГУ МВД России по Саратовской области (с приложением скрин-шота на 1 листе и DVD-диска), из которой следует, что в ходе просмотра видеофайлов производимых ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 принимал участие в несогласованном с органами местного самоуправления массовым мероприятии на проспекте Кирова; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Город Саратов» от ФИО4 о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга. Тема митинга: «Митинг за право быть гражданином России», место проведения: от пересечения ул. им. ФИО11 и проспект им. ФИО12 (площадь Кирова) до площади им. ФИО13 с митингом по адресу: <адрес>, пл. им. ФИО13, время проведения: ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 20 часов 00 минут;сообщением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому уведомление ФИО4 рассмотрено и предложено последнему, в связи с ранее запланированным на этом месте в это время публичным мероприятием изменить место проведения публичного мероприятия и провести митинг ДД.ММ.ГГГГ на пересечении бульвара Мюфке и <адрес> сообщение было получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ; просмотренной в ходе судебного заседания видеозаписью событий, имевших место ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Все перечисленные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и с другими доказательствами по фактическим обстоятельствам, времени и дополняют друг друга, не содержат противоречий, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными и берет за основу при вынесении постановления.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вмененного правонарушения.

Оснований для переквалификации действий ФИО1 суд не усматривает.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Непризнание вины ФИО1 суд оценивает как способ защиты.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение ФИО1, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере установленном санкцией статьи.

При этом суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, то есть оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, перечислив его на расчетный счет:

Получатель: УФК МФ по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области; код подразделения 099-006); КПП 645201001, ИНН <***>, ОП № 6 в составе УМВД России по г. Саратову, ОКТМО 63701000; р/с <***>; наименование Банка - ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Саратовской области; БИК 046311001; КБК 18811690040046000140; идентификатор 1880364180009445912.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить во Фрунзенский районный суд г.Саратова.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья (подпись) Т.С. Анненкова

По состоянию на 14.09.2018 года постановление не вступило в законную силу.

Судья

Секретарь