Апелляционное определение № 33А-2797/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья: Шандрамайло Ю.Н. № 33а-2797/2026

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-4847/2025)

(42RS0009-01-2025-008919-89)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» марта 2026 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Гульновой Н.В.,

судей Бегуновича В.Н., Копыловой Е.В.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению администрации Гурьевского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе представителя администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 02 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Гурьевского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

Требования мотивированы тем, что решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 03.12.2020 по делу № 2-433/2020 (в редакции апелляционного определения Кемеровского областного суда от 15.04.2021) на администрацию Гурьевского муниципального округа совместно с Правительством Кемеровской области-Кузбасса возложена обязанность включить ФИО3 и членов ее семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место 19.06.2013 на территории Беловского городского округа, на получение государственного жилищного сертификата. На основании указанного решения в отношении администрации Гурьевского муниципального округа 18.06.2021 возбуждено исполнительного производства № 93589/21/42034-ИП.

17.09.2025 административный истец обратился в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением об окончании указанного исполнительного производства ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа. Однако, 08.10.2025 в адрес должника поступило постановление от 30.09.2025 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

Административный истец не согласен с указанным постановлением, поскольку постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 14.08.2025 № 1194, в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.06.2025 № 372, ФИО3 и члены ее семьи включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, на территории Кемеровской области-Кузбасса по Гурьевскому муниципальному округу. Указанный список направлен в Министерство строительство Кузбасса для формирования соответствующего списка по Кемеровской области-Кузбассу, который направляется Губернатору Кемеровской области-Кузбасса на утверждение.

Таким образом, администрацией Гурьевского муниципального округа исполнены все предусмотренные мероприятия по включению ФИО3 и членов ее семьи в список по муниципальному образованию. При этом, дальнейшая предусмотренная законодательством процедура согласования и утверждения списка не входит в полномочия административного истца.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 30.09.2025 по исполнительному производству № 93589/21/42034-ИП.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 02.12.2025 в удовлетворении административных исковых требований администрации Гурьевского муниципального округа отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2 просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Указывает, что выводы суда первой инстанции о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа, исполнительного листа серии ФС №036071216 от 15.04.2021, выданного Гурьевским городским судом по гражданскому делу № 2-433/2020, в установленном законом порядке административным истцом исполнены не были, нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку процедура согласования и утверждения списка по Кемеровской области-Кузбассу не входит в полномочия администрации Гурьевского муниципального округа, решением суда на административного истца данная обязанность не возлагалась.

В остальной части доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления.

На апелляционную жалобу судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2 настаивала на доводах апелляционной жалобы, судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2, судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15.06.2021 в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу поступил исполнительный лист от 26.05.2021, выданный Гурьевским городским судом по гражданскому делу № 2-433/2020, согласно которому на администрацию Гурьевского муниципального округа возложена обязанность в 30-дневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу включить ФИО3 и членов ее семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место 19.06.2013 на территории Беловского городского округа, на получение государственного жилищного сертификата (том 1, л.д. 94-96).

На основании указанного документа 18.06.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 93589/21/42034-ИП в отношении должника администрации Гурьевского муниципального округа (том 1, л.д. 97), в отношении Правительства Кемеровской области выдан второй исполнительный лист, 18.06.2021 возбуждено исполнительное производство №63643/24/98042-ИП (лд.171).

В рамках исполнительного производства должник администрация Гурьевского муниципального округа неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлениями об окончании исполнительного производства, указывая, что решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 03.12.2020 им фактически исполнено (том 1, л.д. 102-103, 110-111, 114-116, 119-123).

25.09.2025 в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу вновь поступило заявление административного истца об окончании исполнительного производства, мотивировано тем, что постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.06.2025 № 372 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 14.08.2025 № 1194 в соответствии указанными Правилами ФИО3 и члены ее семьи включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, Кемеровской области - Кузбасса по Гурьевскому муниципальному округу.

В соответствии с пунктом 23 Правил ФИО3 вручено уведомление от 15.08.2025 о включении ее и членов ее семьи в список по муниципальному образованию. Кроме того, на основании пункта 32 Правил, список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, Кемеровской области-Кузбасса по Гурьевскому муниципальному округу направлен в Министерство строительство Кузбасса для формирования соответствующего списка по Кемеровской области-Кузбассу, который направляется Губернатору Кемеровской области-Кузбассу на утверждение. Дальнейшая процедура не входит в полномочия администрации Гурьевского муниципального округа (том 1, л.д. 140-145).

К заявлению об окончании исполнительного производства администрацией Гурьевского муниципального округа приложены копии постановления от 14.08.2025 № 1194 (том 1, л.д. 147), утвержденного списка от 14.08.2025 (том 1. л.д. 148), письма в Министерство строительства Кузбасса от 18.08.2025 (том 1, л.д. 149), письма в адрес ФИО3 (том 1, л.д. 150).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.09.2025 в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства администрации Гурьевского муниципального округа отказано, поскольку в целях правильного и законного окончания исполнения требований исполнительного документа необходимо провести дополнительные процессуальные действия (том 1, л.д. 155).

Разрешая заявленные требования об оспаривании постановления от 30.09.2025, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности его принятия, так как на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа, выданного Гурьевским городским судом по гражданскому делу № 2-433/2020, в установленном законом порядке административным истцом исполнены не были.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачи исполнительного производства заключаются в правильном и своевременном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вопрос о фактическом исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, также относится к исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя и подлежит тщательной проверке с учетом интересов взыскателя и должника.

Как разъяснено в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень оснований для окончания исполнительного производства установлен законом, является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию.

Окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

С учетом приведенных нормативных положений для разрешения вопроса о возможности окончания исполнительного производства юридическое значение имеет факт исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 07.06.1995 было принято постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», которое на основании постановления Правительства РФ от 07.08.2023 № 1291 признано утратившим силу.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» пункта 11(1) указанных Правил в редакции от 20.09.2023 предусматривалось софинансирование из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации в случае чрезвычайных ситуаций регионального характера.

В связи с изменениями в подпункте 6 пункта 1 статьи 132.1 БК РФ, устанавливающими, что с 01.01.2024 бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации будут предоставляться в форме иных межбюджетных трансфертов в случае проведения субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, принято постановление Правительства РФ от 25.01.2024 № 61 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327», которым исключается определение размера софинансирования при чрезвычайных ситуациях регионального характера, а вопрос о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регионального характера отнесен к компетенции субъектов РФ.

В целях приведения правовых актов Кемеровской области-Кузбасса, предусматривающих оказание мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых повреждены и (или) утрачены в результате чрезвычайных ситуаций в соответствие с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.01.2024 № 61, издано постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.06.2025 № 327, которым утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, порядок формирования списков граждан, процедуру согласования и утверждения списков, порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений, порядок предоставления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, порядок передачи гражданам приобретенных и построенных жилых помещений.

Согласно пункту 11 Правил, меры социальной поддержки предоставляются гражданам в соответствии со списками семей и граждан по Кемеровской области-Кузбассу, указанных в пункте 4 настоящих Правил, которые согласовываются с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу в части компетенции, предусмотренной Правилами № 1327, и утверждаются Губернатором Кемеровской области-Кузбасса.

Из материалов дела следует, что на момент подачи административным истцом заявления об окончании исполнительного производства 25.09.2025, сведения о том, что список, утвержденный администрацией Гурьевского муниципального округа от 14.08.2025, согласован с ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, УФСБ России по Кемеровской области-Кузбассу, филиалом ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали. В этой связи указанный список от 14.08.2025 не предоставляет гарантий заинтересованным лицам на получение в дальнейшем соответствующих мер социальной поддержки ввиду утраты жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Из материалов исполнительного производства № 63643/24/98042-ИП в отношении Правительства Кемеровской области-Кузбасса следует, что список, утвержденный и.о. главы Гурьевского муниципального округа 14.08.2025, согласован Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу 14.10.2025 (том 1, л.д. 238), ГУ МВД России по Кемеровской области -Кузбассу 22.09.2025 (том 1, л.д. 240), утвержден Губернатором Кемеровской области-Кузбасса и согласован ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу 07.11.2025 (том 1, л.д. 249-250).

Согласно постановлениям об отложении исполнительных действий от 30.09.2025, 13.10.2025, 30.10.2025, 17.11.2025, 01.12.2025, 16.02.2026, 27.02.2026, представленным судебным приставом-исполнителем в судебном заседании суда апелляционной инстанции исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №93589/21/98042-ИП отложены на срок до 16.03.2026 включительно, в связи с необходимостью проведения дополнительных процессуальных действий для правильного и законного окончания исполнения требований исполнительного документа.

Согласно объяснениям о принятых мерах по исполнительному производству, представленных 10.03.2026 в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Правительством Кемеровской области-Кузбассу, последние направили в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) письмо от 27.11.2025 № И12-18/10144 с приложением списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Кемеровской области-Кузбасса, утвержденного Губернатором Кемеровской области-Кузбасса 07.11.2025, для получения межбюджетного трансферта из федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки в отношении семьи Шуляр.

В ответ на указанное письмо получен ответ Минстроя России от 04.12.2025 № 74868-ДЛ/13, в котором указывались замечания к пакету документов, направленному в целях рассмотрения вопроса о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета для реализации мер социальной поддержки в отношении семьи Шуляр.

После устранения замечаний в адрес Минстроя России направленописьмо Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 16.01.2026№ И10-30/159 с пакетом документов, подтверждающих право семьи Шуляр навыплату, установленную постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 16.10.2019 № 1327.

На указанное письмо получен ответ Минстроя России от 25.02.2026 №10138-АЛ/13 об отказе в выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации и необходимости исполнить судебное решение за счет средств субъекта Российской Федерации.

Учитывая данные обстоятельства, Министерством финансов Кузбасса рассматривается вопрос о выделении денежных средств на указанные цели.

Вопреки доводам апеллянта, утверждение администрацией Гурьевского муниципального округа 14.08.2025 списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Кемеровской области - Кузбасса, не свидетельствует о надлежащем исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку должником не исполнены требования исполнительного документа в полном объеме, оснований для окончания исполнительного производства от 18.06.2021 № 93589/21/98042-ИП в связи с его фактическим исполнением у судебного пристава-исполнителя на дату рассмотрения заявления - 30.09.2025 не имелось.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав или свобод административного истца.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что повлекло обоснованный отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции дана мотивированная оценка всем доводам административного истца, которая нашла своей отражение в решении суда, и с которой судебная коллегия согласна.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств, не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем, не могут быть признаны состоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В связи с этим оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 02 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: