Решение № 2А-2-20/2026 2А-2-20/2026~М-2-6/2026 М-2-6/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-2-20/2026

Дело № 2а-2-20/2026

УИД № 27RS0010-02-2026-000014-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2026 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., с участием представителя административного истца помощника прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в собственности администрации муниципального района находится автомобильная дорога «с.Бриакан – с.Главный Стан», которая проходит по ул.Центральная с.Главный Стан. По адресу <...> расположено детское учреждение МБДОУ детский сад с.Главный Стан. Напротив МБДОУ детский сад с.Главный Стан расположен знак 1.23 «Дети», при этом, дублирующий знак по направлению движения в нарушение требований ГОСТ по ул.Центральная не установлен (акт проверки от 28.01.2026).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 27.08.2025 а адрес главы муниципального района имени Полины Осипенко внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения фактически не устранены. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в силу действующего законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию муниципального района.

Просит обязать администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2027 года установить около МБДОУ детский сад с.Главный Стан, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко <...> знак 1.23 «Дети» в обе стороны движения транспорта в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика глава муниципального района имени Полины Осипенко Гончаров Е.Б. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что согласно проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге с.Бриакан – <...> дорожного движения 1.23 «Дети» можно не устанавливать ввиду их отсутствия на схеме размещения на дорогах технических средств организации дорожного движения. Но во избежание дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних детей дорожные знаки «Дети» 1.23 уже закуплены и будут установлены на участке автомобильной дороги с.Бриакан – <...> напротив МБДОУ детский сад с.Главный Стан.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Хабаровского края закрепляются отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на воспитание, развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п. 5.2.1 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27 (пункт 5.2.4).

Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка (пункт 5.2.25).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района имени Полины Осипенко проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией муниципального района имени Полины Осипенко законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги в районе ул.Центральная с.Главный Стан района имени Полины Осипенко Хабаровского края, которая проходит вдоль территории МБДОУ детский сад с.Главный Стан.

В результате проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования по ул.Центральная с.Главный Стан района имени Полины Осипенко Хабаровского края вблизи МБДОУ детский сад с.Главный Стан не соответствует вышеприведенным требованиям ГОСТ в области безопасности дорожного движения, а именно: напротив МБДОУ детский сад с.Главный Стан расположен знак 1.23 «Дети» по направлению движения «вправо», при этом, дублирующий знак по направлению движения «влево» по ул.Центральная не установлен.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой района 27.08.2025 в адрес главы муниципального района имени Полины Осипенко представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Вместе с тем по результатам рассмотрения представления меры, направленные на фактическое устранение, не приняты, работы по устройству светофорных объектов до настоящего времени не выполнены.

Согласно Муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности на территории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края на 2024-2026 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района № 175 от 29.01.2021, основными задачами программы являются: приведение автомобильных дорог в соответствие с потребительскими требованиями на длительный период по категориям: безопасность движения и эксплуатационная надежность; организация выполнения работ по содержанию, модернизации, капитальному ремонту и ремонту, проектированию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Сроки реализации программы 2022- 2026 г.г.

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества автомобильная дорога с.Бриакан – с.Главный Стан, кадастровый номер 27:12:0000000:50 является объектом муниципального имущества.

Согласно платежного поручения от 18.12.2025 № 400542 Администрация муниципального района имени Полины Осипенко произвела оплату в сумме 18462,00 рублей в счет оплаты на приобретение дорожных знаков.

Из смысла приведенных норм закона и нормативных правовых актов следует, что обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в силу действующего законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Администрацией муниципального района приняты меры по закупке дорожных знаков 1.23 «Дети», однако до настоящего времени указанные знаки вблизи МБДОУ детский сад с.Главный Стан не установлены, что создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

Таким образом, в судебном заседании установлено несоответствие спорного участка автомобильной дороги местного значения требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, положениям национальных стандартов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения нарушения является разумным и достаточным.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2027 года установить около МБДОУ детский сад с.Главный Стан, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко <...> знак 1.23 «Дети» в обе стороны движения транспорта в соответствии с требованиями законодательства.

Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2026 года.

Судья С.Ф.Ястребкова